政府工作报告

2016年12月3日在道孚县第十三届人民代表大会第一次会议上

道孚县人民政府县长  杨国清

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

十二届政府工作回顾

过去的五年，是我县应对挑战、历经艰辛、跃上新阶的五年，也是我县抢抓机遇、砥砺奋进、夯基利远的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面落实省委“一条主线，三个加强”藏区工作思路和“跨越发展，长治久安”工作目标，团结和带领全县广大干部群众，顽强拼搏、真抓实干，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，全县上下呈现出经济发展有力、政治稳定有为、社会和谐有序、民生改善有效、人民安居乐业的良好局面。

一、致力县域经济发展，综合实力明显增强

五年来，面对与日俱增的发展压力，我们不等不靠、主动适应，在经济发展的道路上越走越顺。

    县域经济稳速增效。准确把握宏观经济走势，积极抵御经济持续下行的压力，经济保持较快增长，呈现四个“显著增强”。综合实力显著增强。2016年，预计完成地区生产总值7.9亿元，较2011年增长64.5 %，年均增速10.5%；其中，第一产业增加值2.3亿元，较2011年增长43.7%，年均增速7.5%；第二产业增加值1.4亿元，较2011年增长132.4%，年均增速18.4%；第三产业增加值4.2亿元，较2011年增长61.5%，年均增速10.1%。投资拉动显著增强。2016年，预计完成全社会固定资产投资14.9亿元，较2011年增长231%，年均增速27.1%。五年来，累计开工项目689个、竣工项目663个，竣工率96.2%。幸福指数显著增强。全县城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，2016年预计达到24611元，较2011年增长66.5%，年均增速10.7%；农牧民人均纯收入突破9千元，预计达到9146元，较2011年增长176.8%，年均增速22.6%。发展信心显著增强。2016年，预计完成地方一般公共预算收入8059万元，较2011年增长96.5%，年均增速14.5%；预计完成全社会消费品零售总额2.3亿元，较2011年增长133.6%，年均增速18.5%；金融机构存款余额18.2亿元，较2011年增长135%，年均增速18.6%。

产业结构日趋合理。聚焦培育壮大优势产业，着力调结构、稳增长、促发展，产业规模不断壮大，三次产业结构比优化为29.1：17.7：53.2。生态旅游业加快发展壮大。编制完成《道孚县旅游发展总体规划》。八美墨石公园获得国家 3A 级旅游景区授牌,年内有望升至4A级旅游景区。亚拉景区创5A通过规划评审、木雅噶达-惠远寺创4A 旅游景区顺利推进。成功举办四川主流媒体八美深度游等系列活动46次，五年累计接待游客150 万人次，实现旅游综合收入13.3亿元。特色农牧业实现增产增收。建立青稞、马铃薯、油菜等现代农业基地16万亩，完成农作物播面44.2万亩，粮食作物良种覆盖率达92.1%，五年累计实现农牧业总产值 14亿元。青稞茶研发成功并获得专利，“道孚大葱”成功取得农产品国家地理标志。能源矿产业依法规范管理。规范探矿权和采矿权23 宗，取缔非法采金采砂点 18 处，收取资源出让费714万元。发放光伏太阳能设备1488套，建成光伏太阳能小型发电站4座。民族文化业日益繁荣兴盛。实现农家书屋全覆盖。全力做好文保及非遗工作，现有省、州、县级文保单位近100处、省级非物质文化遗产4项。

发展基础不断夯实。坚持把项目作为推动经济发展的“主引擎”，交通、水利、电力、通信等基础设施明显改善，发展后劲显著增强。省道303线、215线升级为国道线，道二路、道雅路、道新路提挡为省道线。县城过境公路全面建成，八美过境公路前期工作有序推进。开展农村公路集中攻坚，完成101个行政村546.5公里通村硬化路建设，全县公路通车里程达1651公里，比2011年增加22%；将158个行政村1045公里通村公路纳入国家交通部农村公路电子地图。实施溜索改桥项目4个，建成安保工程74.2公里；新建县级客运站1个、乡级客运站和港湾站19个、村级招呼站82个；开通客运线路4条，投放各类客运班车18辆。投资5036万元，解决2.8万人安全饮水问题；投资1.3亿元，完成尼措水利工程主体建设；投资1.4亿元，完成鲜水河右岸防洪堤一期工程等项目14个。完成道孚至玉科、道孚至龙灯、龙灯至沙冲110千伏输变电线路建设，道孚220千伏输变电站纳入国网“十三五”规划项目储备库。新建乡镇邮政所13个，移动信号实现乡镇全覆盖。完成两河口水电站道孚库区移民搬迁834人，占建档立卡移民任务的96.4%。争取扶贫、两资、以工代赈等项目98个，涉及扶贫资金1.4亿元。

城乡面貌焕然一新。坚持以人为本，不断提高城乡规划建设品位，城乡同步建设的力度与日俱增。城市功能日益完备。完成道孚县总体规划、控制性详细规划和城市设计规划修编。完成投资5.7亿元，实施花园新区项目48个；完成投资4169.8万元，实施鲜水东西路改扩建项目；完成投资2000余万元，推进老城区城市基础设施和绿化亮化工程建设。规范城市管理，成立市政管理局、供排水公司，引进环卫公司。结合灾后重建和“百强镇”建设，集中实施八美城镇提升项目6个。省政府正式批复同意甲宗、亚卓撤乡建镇。农村条件大幅改善。投资1198.1万元，开展农村土地承包经营确权工作。实施C级、D级危房改造和藏区新居建设3230户、牧民定居2622户，完成幸福美丽新村建设26个。绿色崛起蓄势加力。依法管护国有森林资源133.3万亩、集体森林资源87.1万亩，巩固退耕还林4.6万亩，实施新一轮退耕还林5800亩，孜龙湿地面积扩大到1000余亩。发放集体公益林管护资金5516.5万元，兑现退耕还林资金5980万元。鲜水河大峡谷国家森林公园正式揭牌。全县新增绿化面积近8万亩，森林覆盖率达34%。

活力动能全面释放。加大改革开放力度，经济增长的动力更加强劲。深化改革卓有成效。电力体制改革全面完成，商事制度改革逐步深化，农业农村、医药卫生、财税金融等改革有序推进，公务员职务与职级并行深入实施。强化预算管理，盘活存量资金3353万元。对外开放势头强劲。与郫县、惠州市、省公安厅等对口支援县市和定点帮扶单位的合作持续深化，与周边地区的交流互动更加紧密。召开项目推介会3次，引进招商项目9个，到位资金3.9亿元，在郫县设立农特产品直营店3个，八美艺家酒店建成投用。民营经济茁壮成长。全县民营企业达247家，个体工商户1817户，注册资本金累计达9.7亿元，实现民营经济增加值3.3亿元，较2011年增长57.1%。

二、致力民计民生改善，发展成果普惠共享

五年来，面对广大群众的困难诉求，我们心无旁骛、一心为民，在干群关系的纽带上越结越紧。

脱贫攻坚开局良好。建立“5+22+86”脱贫攻坚指挥体系，实现“五个一”驻村帮扶全覆盖。整合资金42.8万元增设公益类岗位123个。预计完成246户1135人易地搬迁安置工作。深入推进“两线合一”政策，将属于政策兜底的1649人全部纳入低保范围，将150名符合医疗救助的贫困人口纳入重特大疾病救助范围。研究制定财政涉农资金统筹整合实施方案，统筹整合项目资金达7744.7万元。加大集体经济培育力度，向86个贫困村拨付产业发展周转金和产业发展基金3010万元，实现专合组织全覆盖。预计完成17个贫困村退出，379户1714人脱贫任务。

社会事业朝气蓬勃。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大。民族教育业均衡发展。投资3亿元，实施项目75个，教育园区新建的县中学即将建成投用。深入推进“123”数字甘孜教育工程，投资674.4万元，完成35所中小学校多媒体教室建设和16所学校网络连接。选派430名教师赴郫县等地参加培训。积极实施“道孚县百村千名初中生行动计划”等教育惠民政策，落实“三免一补”资金1804万元，发放应届初中毕业生奖励金和非义务教育阶段贫困家庭学生补助金387.8万元。全县小学、初中阶段入学率分别达99.3%、97.7%。卫生健康业快速发展。投资2270万元，新建多功能健康园区；整合郫县援建资金2400万元，升级打造八美中心卫生院；投资8747.8万元，完成14个乡镇卫生院、92个村卫生室标准化建设。全面开展预防接种等13类基本公共卫生服务，建立城乡居民电子健康档案5.6万余份，建档率达95.8%。现代结核病控制策略和乡、村两级基本药物覆盖率均达100%，贫困人口县内就诊率达93%。社会保障业稳步发展。实现城镇新增就业2360人、下岗失业人员和就业困难人员再就业275人，城镇登记失业率控制在4.2%。城镇职工基本医疗保险参保率达100%，城乡居民医疗保险参保率达99%。救助城乡住院患病群众 8504人，支出城乡医疗救助资金1684.2万元。投资1730万元，建成县社会福利中心和八美农村敬老院。累计发放各类救济优抚资金1062.8万元。广播影视业有序发展。全面完成州县农牧区无线覆盖工程，建成无线发射基站50座，广播电视覆盖率达95%。

灾后重建成效显著。康定“11·22”地震后，灾后恢复重建工作推进有力有序。截至目前，全县91个灾后恢复重建项目均已开工建设，完工项目59个，完工率64.8%，累计完成投资4.9亿元，占规划总投资的83.4%。全面完成1801户城乡住房维修加固、恢复重建和3个集中安置点建设。

三、致力维护和谐稳定，社会大局持续向好

五年来，面对严峻复杂的维稳形势，我们旗帜鲜明、勇往直前，在社会管理的手法上越推越新。

社会局势有效稳固。妥善处置“6·11”、“12·23”、“5·20”等系列涉稳案事件，持续保持“7·6”平稳过渡。组建灵雀寺、菜子坡和铜佛山觉姆寺管委会，完成僧侣信息录入2922名、依法颁发两证2539名，完成154名色达五明佛学院道孚籍僧尼劝退工作。投资1500余万元，实施22座寺庙基础设施建设。巩固“五二三”学教成果，开展32座寺庙提档升级工作，完成9座寺庙财务审计。山卡贡寺、沙冲寺等17座寺庙成功创建为省、州级“文明和谐寺庙”，寺庙依法管理明显增强。

社会管理有效加强。投入336.7万元，实施网格化管理；投入1180余万元，完成指挥中心升级改造和扁平化指挥体系建设，建成全州首个情报合成作战中心。五年累计查处治安案件429起，破获刑事案件142起，抓获网上逃犯62人，收缴非法枪支190余支，举办法制培训班7期，调处化解矛盾纠纷1026起，办结信访案件342件，完成无牌无证机动车上户2941辆，整治非法改拼装大中型货运车辆1242辆，征收车辆购置税1370.4万元。强力整治国土乱象，依法规范国有和集体土地。“六五”普法顺利通过省州验收，依法常态化治理示范县创建活动顺利推进。

公共安全有效保障。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，五年内未发生重特大安全生产事故。妥善应对“11·22”康定重大地震，建成救灾物资储备仓库，开展全县性地震综合应急演练3次，学校、医院“每周一跑”实现常态化，群众防灾自救能力显著提升。加强食品药品监管，全力保护群众“舌尖上的安全”。

四、致力政府自身建设，职能效能提升明显

五年来，面对沉重繁杂的发展任务，我们主动作为，务实创新，在自身建设的力度上越来越大。

政风行风明显改观。完成审计和审计调查项目259个，审计各类管理不规范资金8.3亿元，审减工程款3015.8万元。深入开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，政府公信力和执行力不断增强。

行政效能明显提升。自觉接受监督，累计办复人大代表建议、政协委员提案470件，办复率为100%。公开各类政府信息9000余条，编制行政权力清单6200项，行政审批事项精简至192项，审批部门和审批项目进驻政务大厅均为100%，政府办事效率和办事水平不断提高。

廉政意识明显增强。深入开展政府系统反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，持续推进正风肃纪，坚决遏制“四风”蔓延势头，政府系统党风廉政建设取得新成效。

“十三五”规划编制全面完成，第三次全国农业普查顺利启动。国防建设扎实推进，驻军部队、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员在维护稳定、抢险救灾等方面作出了积极贡献。人防、统计、藏胞、外事、科技、气象等工作成绩突出。县志、档案、老龄、精神文明、妇女儿童等工作成效明显。

各位代表，必胜的道孚豪情，因势强而璀璨。在这五年里，我们持续厚植发展优势，坚定不移地实施旅游带动战略，成功实现从丑名远播到美誉各方的优雅焕变；在这五年里，我们始终保持发展定力，坚定不移地实施项目推动战略，成功实现从底部突围到加速追赶的根本转变；在这五年里，我们充分挖掘发展潜力，坚定不移地实施改革驱动战略，成功实现从墨守成规到推陈出新的逐步演变；在这五年里，我们不断优化发展环境，坚定不移地实施依法治县战略，成功实现从谈“道”色变到爱“道”如家的完美嬗变。

这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各族干部群众的同心奋斗，凝聚着全县上下方方面面的心血和汗水，汇聚了社会各界里里外外的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻道部队、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各地援藏干部和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，必胜的道孚豪情，因势高而铿锵。五年的探索实践，我们深切地感受到：只有始终坚持党委领导、党政一心，才能凝心聚力、和衷共济，实现奋进道孚的加速崛起和兴盛；只有始终坚持解放思想、开拓视野，才能锐意进取、乘风破浪，破除发展道路的层层“壁垒”和障碍；只有始终坚持以人为本、民生优先，才能凝聚人心、取信于民，赢得广大群众的真心信赖和拥护；只有始终坚持长短结合、标本兼治，才能入局解题、破茧蝶变，营造社会文明的全新生态和环境；只有始终坚持敢闯敢试、敢为人先，才能知责担当、务实进取，激发干事创业的无限动力和激情。

各位代表，必胜的道孚豪情，因势曲而澎湃。全面回顾过去五年的工作，我们也清晰地看到，发展中还存在许多困难和问题。经济实力不够强大。经济总量偏小，产业支撑乏力，工业经济基本空白，发展主要依靠投资拉动，项目建设后劲不足，重建轻管、只建不养现象普遍存在，增强发展后劲的任务依然艰巨。财政增收不够有劲。税源结构单一，一次性税收占比高，收支矛盾突出，财政自给率不足一成，增加财政收入的任务依然艰巨。民生保障不够给力。社会事业和民生领域欠账较多，教育医疗、社会保障、生态环境、安全生产等工作有待完善，倾力改善民生的任务依然艰巨。脱贫成效不够明显。农村人口多、贫困比例高、贫困程度深等问题尤为突出，全县还有6746名农村人口没有脱贫，贫困发生率为13.7%，全面建成小康的任务依然艰巨。城乡发展不够均衡。城市经营和管理经验不足，制约城市发展的要素瓶颈尚未得到有效破解，城乡两极分化长期存在，城乡同步建设的任务依然艰巨。社会治理不够深入。法治理念尚未根植人心，偷牛盗马、“戒杀生”、民间借贷等问题屡禁不止，主要矛盾和特殊矛盾长期存在，优化发展环境的任务依然艰巨。自身建设不够到位。专业人才量少质弱，公职人员整体素质有待提高，政府职能转变的任务依然艰巨。俗话说：“烈火试真金，逆境造强者”。对存在的问题，我们不推诿、不回避，将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。

未来五年政府工作的基本构想

各位代表，必胜的道孚豪情，因势优而勃发。今天，我们站在了又一个铿锵五年的起点，行进于决胜全面小康的征程。县十二次党代会科学分析了面临的内外部形势，用心描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作要紧紧围绕贯彻落实党代会精神，以更加宽广的眼界审视发展大势，以更加有力的举措加快发展步伐，以更加务实的作风推动发展进程，全力破解难题、补齐短板，努力打造县域经济升级版。

今后五年政府工作的总体思路是：牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保到2020年全面同步建成小康社会。

今后五年全县经济社会发展的总体目标是：力争地区生产总值年均增长9%以上。地方一般公共预算收入年均增长8%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标持续较快增长。到2020年底，全县基础设施显著改善，优势产业发展壮大，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，社会文明程度显著提升，生态环境持续向好，社会更加和谐稳定。

    围绕上述思路和目标，我们必须深挖发展潜力，释放发展要素，打好六场“战役”，共筑道孚梦想。

一、加快脱贫攻坚步伐，全力打好脱贫奔康“攻坚战”。坚定不移把脱贫攻坚作为“一号工程”，锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，聚焦建档立卡贫困户、贫困村等年度脱贫对象，紧扣年度脱贫任务，围绕贫困群众致富增收，精准实施扶贫产业，扩大“以奖代补”政策实施范围，扶持壮大贫困村集体经济组织，全力打造助农增收、精准扶贫示范阵地，逐步建立脱贫增收长效机制。围绕贫困群众基础保障，合理使用扶贫资金，科学安排扶贫项目，加快贫困村道路、通讯、饮水、住房、网络等基础设施建设，破除影响贫困地区发展的制约瓶颈。围绕贫困群众思想转变，以行为规范和制度约束为抓手，大力开展治懒、治愚、治散专项教育行动，变“要我做”为“我要做”，逐步扭转贫困群众“等靠要”思想，切实激发广大贫困群众脱贫内生动力。围绕贫困群众常态管理，建立脱贫帮扶长效机制，推动贫困群众从脱贫增收走向致富奔康，努力降低返贫率。确保到2020年，圆满完成全县8460名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部退出、全面消除绝对贫困的目标，实现与全国全省全州同步建成小康社会。

二、加快产业发展步伐，全力打好三化联动“大会战”。按照旅游发展“两心三区一走廊”总体布局，加快旅游基础设施和服务体系建设，强化文旅、农旅、商旅结合，大力发展休闲度假游、乡村体验游、文化追溯游等，积极构建“高、精、特、优”旅游产品体系，提升道孚旅游知名度和影响力，到2020年，力争累计接待国内外游客227万人次，实现旅游综合收入23.3亿元以上。按照“组团发展”、“联动发展”思路，优化“一轴两核两组团”城镇空间布局，促进城乡公共服务均等化，统筹推进城乡同步发展，到2020年，力争城镇化率达32%以上。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，注重文化传承和生态保护，强化公共保障和服务配套，到2020年，力争把全县80%以上的行政村建成幸福美丽新村。坚持农牧业基础地位不动摇，推动农牧业与二三产业深度融合，顺应市场导向，实现订单销售，推广“互联网+农业”生产销售模式，逐步繁荣农村电商市场。以农牧业专业合作社为载体，积极培育一批高原油菜、藏香猪及奶制品等特色农畜品牌。到2020年，力争新培育农业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农场等200户，全县特色农业产业基地达7.4万亩，特色农牧业产值达1.4亿元，农牧业科技贡献率达55%以上。积极发展特色中藏药业，建设优质生态药材种植基地。

三、加快项目建设步伐，全力打好基础设施“阵地战”。坚持把项目建设作为加快经济社会发展的“突破口”和“主抓手”，积极破解“瓶颈”制约，增强发展后劲。全面推进交通基础设施建设，深入实施农村路网改善和农村公路安保工程，促进全县路网提档升级。全面推进农田水利、农牧区节水灌溉等水利设施建设，逐步完善配套渠系。全面推进农村饮水安全工程提质增效，持续加大重点城镇堤防和小流域治理项目争取力度。全面推进农网、城网升级改造工程，推广使用太阳能取暖、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活节能设备。全面推进移动通信、互联网、数字广播电视等“三网”融合，努力打造“智慧道孚”。

四、加快民生改善步伐，全力打好民生保障“持久战”。结合脱贫攻坚行动，大力实施以“十项民生工程”为重点的惠民利民工程。全面实施民族地区第二轮教育发展十年行动计划和15年免费教育计划，推进“123”智慧教育，加强师资队伍建设，保障县域内义务教育均衡发展。加强公共卫生项目建设，实现到2020年乡乡有标准卫生院、村村有达标卫生室。加大紧急医疗救治网络建设和基层医疗卫生队伍培养力度，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。完善农牧区公共文化服务设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快保障性住房建设，健全城乡社会救助体系,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强国家重点生态功能区建设，围绕生态突出问题，着力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复等工程，切实加强野生动植物资源保护，到2020年，力争森林覆盖率达到36%。按照“山上做减法、山下做加法”的思路，积极发展绿色、生态、循环、低碳经济，努力实现生态、富民“双丰收”。

五、加快改革创新步伐，全力打好改革开放“提速战”。围绕影响经济社会发展的重点领域和关键环节进行体制机制改革和创新，积极稳妥推进国库集中支付制度等财税和金融体制改革，加快农业农村、住房户籍、行政审批、社会事业、科技体制等方面改革，充分释放改革红利，促进基本公共服务均等化。大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境，推进全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。继续加强与援建县市的沟通对接和邻近县市的开放合作，建立健全信息互通、资源共享机制，借力驶船、抱团发展，实现优势互补、合作共赢。

六、加快依法治县步伐，全力打好社会治理“总体战”。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全力保障人民群众最根本的权益。坚持把反分裂斗争作为维稳重点，依法加强宗教场所、活动、人员和事务管理，深入推进寺庙法治化、规范化管理进程。加强社会治安管理，保持严打高压态势，严厉打击违法犯罪行为。创新开展“七五”普法。推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。健全食品药品安全可追溯体系，保障人民群众食药安全。加强民主法治建设，推进依法行政、阳光施政、务实勤政、从严执政，努力建设人民满意政府。

2017年政府工作安排

各位代表，必胜的道孚豪情，因势好而昂扬。2017年是全面贯彻县第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。立足新起点，我们将认真贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、州委十届九次全会等会议精神，坚定信心、砥砺奋进，确保新一届政府开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，建议2017年全县经济社会发展主要目标为：实现地区生产总值 8.8 亿元，同比（下同）增长7.6%；完成全社会固定资产投资 8 亿元；完成地方一般公共预算收入8703万元，增长8%；完成社会消费品零售总额3.1亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到26579元，增长10.8%；农牧民人均纯收入达到10591元，增长15.8%。

围绕上述目标和任务，我们必须创新发展理念，增强发展动力，抓实“七项工作”，收获道孚荣光。

一、力促脱贫攻坚提速换挡，走出致富奔康新路子。坚持以脱贫攻坚为主导，集中攻坚、消除贫困，保持脱贫攻坚战略定力。把发展传统农牧产业作为决战决胜脱贫攻坚的主攻方向，将良种覆盖率、牲畜出栏率等作为脱贫考核硬性指标，激发群众内生动力，实现群众持续增收，避免脱贫攻坚被形式化、表象化、同质化。提前谋划扶贫项目，全面推进贫困村易地搬迁、通村公路、“三室合一”等基础设施提升改造。统筹整合扶贫涉农项目资金，持续加大金融扶贫工作力度，最大限度发挥金融信贷在脱贫攻坚中的杠杆作用。鼓励贫困群众“抱团取暖”，借助援建平台、引入龙头企业、发展种养大户、吸引社会力量壮大集体经济，促进群众增收。抓好新风正气培育，同步推进物质脱贫与精神脱贫，全面完成23个贫困村退出，611户2789人脱贫任务。

二、力促优势产业风生水起，推动转型升级新突破。坚持以优势产业为引领，深挖潜力、竞相发展，促进发展方式加快转变。优先发展全域旅游业。全面启动亚拉景区创5A工作，持续推进八美墨石公园景区提升工程和木雅嘎达·惠远寺创4A工作，力争启动麦粒神措生态湿地公园开发项目。顺势发展现代农牧业。支持鼓励传统农牧产业提档升级，高标准、高质量推进农业产业基地、牲畜暖棚等基础设施建设，培育特色农业产业基地5.3万亩，实现粮食总产量1.3万吨。引进省州农科院（所）等科研单位，提高农牧产业科技支撑，持续推动青稞、油菜、牦牛等传统优势农畜品种改良提质。扶持发展农牧民专业合作社等新型经营主体，在郫县等地增设农特产品销售网点，焕发传统农牧产业新活力。有序发展能源矿产业。稳步推进格拉基、拉曲河等电站开发建设。加大矿业秩序整顿规范力度，完成矿产资源第三轮规划修编工作。积极推进太阳能、风能等新型能源开发，逐步形成多元化的生态能源产业体系。

三、力促投资拉动百舸争流，激发持续发展新动力。坚持以项目建设为支撑，突出重点、定向发力，推动县域经济快速发展。倾力推进城乡建设。全面完成文化园区、新区车站等6个项目建设，规范管理雅拉花园、鲜水河畔商住房建设。整合资金2.3亿元，启动市政道路、供水、排污、风貌打造等工程，强化城乡环境综合治理，不断提升城市品质。加快八美木雅风情小镇建设力度，推进甲宗、亚卓等重点集镇基础设施配套建设。投资2376万元，建成28个幸福美丽新村。大力完善基础设施。投资5600万元，完成80公里通村公路建设任务，启动道二路道孚段改造工程，力争启动雅道路自建段前期工作，完成沙冲乡、协德乡、木茹乡通乡公路升级改造。投资381万元，实施21处农村人口安全饮水工程；投资3190万元，建设城市污水处理厂；投资9500万元，建设尼措水利渠系配套工程和鲜水河左岸防洪堤一期工程。全面完成八美市政道路等灾后重建任务。强力筑牢生态屏障。加大生态保护和治理力度，管好森林草原资源，严防森林草原火灾，巩固退耕还林、退牧还草成果。严格执行党政“一把手”环境保护目标责任制和“三同时”制度，切实做好污染源防控。积极开展大规模“绿化全县”行动，实施好天然林资源保护等工程。

四、力促社会事业日臻完善，凸显惠民利民新成效。坚持以民生福祉为根本，聚焦聚力、共建共享，大力提升公共服务水平。做好民族教育。完成教育园区第一、二期工程，实现县一中整体搬迁。落实三完小、银维小学等待建项目。加强教育信息化和师资队伍建设，确保顺利通过义务教育均衡发展省级验收。做优医疗卫生。投资3097万元，建成8个乡镇卫生院和23个村卫生室。稳步推进扎坝片区6所乡镇卫生院搬迁工作。加强包虫病等重大疾病综合防治，积极控制甲、乙类传染病的发生和流行。构建乡镇卫生服务体系，努力提供“放心医疗”。做实社会保障。全面完成城镇新增就业任务，动态消除“零就业”家庭。建立城乡低保动态管理机制，逐步提高城乡最低生活保障标准。加强救灾救济、医疗救助和“五保”供养工作，着力完善社会救助体系。强化劳动监察，切实保障农民工合法权益。做强民族文化。加强乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋等建设，抓好配套基础设施管护工作，建立“建、管、养”长效管理机制。持续开展送文化、送电影下乡活动。抓实文化资源的保护与传承，积极申报文保单位及非遗项目。

五、力促改革创新别开生面，增强经济发展新活力。坚持以创新创造为动力，深化改革、扩大开放，实现动力转换转型发展。以改革方式破除制度障碍。深入推进行政管理体制和行政审批制度改革，推动职能型政府向服务型政府转变。深化经济体制改革，推动政府与社会资本合作，依法保护各类所有制经济。实施投融资体制改革，推动投融资模式创新发展。以开放姿态扩大合作交流。推动多层次、宽领域、全方位的开放合作，鼓励民营资本投资参与优势资源开发，促进签约项目落地建设。切实做好对口援建对接工作，用好用活援藏资金，坚持精准发力，从产业合作、劳务输出、人才支援、资金支持等方面助推脱贫攻坚。以创新手段驱动发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，统筹做好“大学生创业孵化基地”打造等工作，鼓励支持大学毕业生实现自主创业，积极开发各类公益性岗位。采取“互联网+”、“旅游+”、“飞机+”模式，促进创新创造与经济发展深度融合。以较真态度强化财税征管。围绕财政增收，监控重点税源，建强征管队伍，坚决防止税收“跑、冒、滴、漏”，确保“颗粒归仓”。严格预算管理，优化支出结构，统筹做好脱贫攻坚资金整合及财政资金打捆使用工作。加强财政资金监管，有效推进国库集中支付、政府采购、非税收入收缴管理，确保资金使用效益最大化。严把资金拨付审核关，保证财政资金安全高效。做大做强国资公司，全面激发国资公司在资本运作、融资担保等方面的发展活力。

六、力促依法治理拾阶而上，构建和谐社会新秩序。坚持以依法治理为主线，严格执法、公正司法，努力捍卫社会公平正义。全力维护社会稳定。坚持网格化服务管理和群防群治相结合，深化反分裂、反自焚、反破坏斗争，加强寺庙管理创新，重点抓好寺庙提档升级工作，坚决防止宗教插手干预行政、司法、教育等事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强社会管理。深入开展偷牛盗马、非法集资、“戒杀生”等社会突出问题整治，持续开展国土乱象综合整治和发展环境专项整治，推进乡村治理创新，开展“七五”普法教育，提升依法治理成效。全心保障公共安全。落实安全生产责任制，加大重点区域、重大工程、重要时段等的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震监测预警预报，抓好宣传教育和应急演练，提高群众避险自救能力。

七、力促作风建设严实相济，树立服务政府新形象。坚持以作风建设为抓手，务实高效、夙夜在公，加快政府职能职责转变。筑牢法治“防线”，以依法治理的执政理念服务于民。加强法治政府建设，实现法律顾问制度常态化、规范化。自觉接受县委领导，主动接受人大、政协和社会监督。健全依法决策、科学决策机制，防止权力任性。提高执政“本领”，以干事创业的责任担当造福于民。牢固树立创新意识，捕捉新机遇、培育新动力、谋求新发展，做到“创新有活力”。牢固树立执行意识，一级干给一级看、一级带着一级干，将责任心、执行力层层传递，做到“蹄疾而步稳”。牢固树立民本意识，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，做到“踏实不懈怠”。敲响廉政“警钟”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，着力规范党内政治生活。始终保持惩治腐败高压态势，加强项目资金审计和干部离任经济审计，努力营造“不敢腐、不想腐、不能腐”的廉洁环境。

各位代表，鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭再奋蹄。发展风劲的道孚，优势正显的道孚，干劲犹酣的道孚，有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，以“守得云开见月明”的信心和决心，以“敢叫日月换新天”的底气和豪气，以“咬定青山不放松”的定力和毅力，同心同德、苦干实干，为开创政府工作新局面作出新的更大贡献！

名词解释

    1.农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。

    2.尼措水利工程: 中型农田水利集中灌溉工程，供水范围为鲜水、格西等乡镇，涉及灌溉面积3.09万亩（其中新增灌面2.4万亩，改善灌面0.69万亩），涉及供水人口2.19万人，项目总投资1.5亿元。

    3.“123”数字甘孜教育工程：“1”指甘孜智慧教育云服务中心；“2”指内地优质带动州内优质（A平台）、州内优质带动州内薄弱（B平台）；“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。

4.“百村千名初中生行动计划”：2006年县委、县政府决定，在我县就读的道孚籍农村及城镇低保家庭应届初中毕业学生每人给予一次性奖励金1000元。

5.现代结核病控制策略：指对非住院肺结核患者实行全面监督化学治疗，从而保证患者规律用药，提高治愈率。

6.“五二三”学教活动：即“五热爱二遵守三负责”。所谓“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教。所谓“两遵守”，即遵守国家法律、遵守佛教戒律。所谓“三负责”，即对国家负责、对人民负责、对佛教负责。

7.“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。

8.“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

9.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10.“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,“三保障”指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和安全住房，“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

11.“三化”：即旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化。

12.“两心三区一走廊”：“两心”指鲜水镇旅游接待中心和八美镇旅游集散中心；“三区”指八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区；“一走廊”指沿G350公路沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”。

13.“一轴两核两组团”：即以G350为发展轴，以鲜水镇、八美镇为两个核心，重点打造以甲宗和亚卓为两组团的城镇空间体系。

14.“十项民生工程”：指就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。

15.国库集中支付制度：指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间事实清算系统为依托，所有财政性资金全部纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或非税收入过渡户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位账户的制度。

16.“七五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划的简称。实施时间为2016年至2020年。

17.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。