各乡（镇），县级机关各部门，省州属企事业单位：

现将《道孚县创建“最美道孚·放心舒心消费城市”实施方案》 印发你们，请单位认真抓好贯彻落实。

道孚县人民政府办公室

2019 年 11 月 3 日

道孚县创建“最美道孚 ·放心舒心消费城市”实施方案

为贯彻落实州委州政府《关于 2019 年全州 28 件民生实事实 施方案的通知》（甘委办发（2019﹞47 号）和甘放心舒心创建办 《关于应发<甘孜州放心舒心消费城市创建示范单位标准（试行） >通知》（甘放心舒心创建办（2019﹞1 号），道孚县人民政府关 于印发《道孚县 2019 年全州 2828 件民生实事分解方案》的通知 （道府办发（2019﹞43 号）文件要求，确保创建工作的有效推进，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和省州第十一次党代会精神，以习近平 新时代社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态。以“圣 洁甘孜 ·放心舒心消费城市”推广为载体，以创建“道孚八美特 色小镇”为抓手，以旅游市场监管为突破口，循序渐进推进创建 工作，营造“最美道孚·放心舒心消费城市”创建活动的良好氛围。

二、总体目标

紧紧围绕州“圣洁甘孜 ·放心舒心消费城市”创建总体目标， 以“环保健康消费、诚信守法经营”为基本要求，力争用三年的 时间，实现 “ 两个保障”（商品和服务质量得到有效保障，消费者合法权益得到有效保障）和 “ 四个提高”（提高消费环境的安全度、提高经营者的诚信度、提高消费者的满意度和提高消费者 的体验舒心度）的总体目标，不断提高市场监管和社会诚信水平， 打造诚信经营、理性维权、放心消费的旅游市场，推动道孚旅游发展。

三、工作原则

坚持“政府主导、企业主体、行业自律、部门协同、社会监 督”的原则，按照突出重点、分步实施的创建工作思路，以消费 “安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创 建内容，加大推进力度，努力提升群众知晓度，扩大社会参与度，提高消费满意度，确保创建活动取得实效。

四、工作任务

（一）推广“ 圣洁甘孜.放心舒心消费服务平台”，落实“一 店一码”工作。应用 “圣洁甘孜放心舒心消费服务平台”，全面 推行“ 一店一码”工作。运用“大数据”等信息化手段畅通维权 申诉通道，明确各类纠纷的受理推送渠道和各单位部门的管辖范 围，并建立政府、经营户、消费者三方互动的“圣洁甘孜放心舒 心消费服务平台”，并在实践基础上不断优化完善 “圣洁甘孜放心舒心消费服务平台”。

牵头单位：县市场监管局

成员单位：县发改局、县文旅局、县卫健局、县公安局、县 财政局、县交通局、县消防大队、县应急管理局、县农牧农村和科技局、县邮政局、县水利局、县住建局、县自然资源局、县民局、县人社局

（ 二）加强涉旅经营户信息公示，构建经营户信用体系。各 相关部门加强沟通联系，通过“甘孜州市场主体信用信息公示系 统”实现信息统一归集、实时传递、无障碍交换共享。一是依照 国务院《企业信息公示暂行条例》，充分运用信息化手段实现信 用监管，发挥国家企业信用信息公示系统（四川）作用，市场监 管部门依法公示在履职过程中形成的经营主体的登记、监管、备 案、处罚信息，建立 “ 守信联合激励、失信联合惩戒”“一处失 信、处处受限”信用约束机制。二是其他政府部门按照“谁产生、 谁提供、谁负责”的原则，应当公示其在履行职责过程中产生的 许可、备案、处罚信息，并通过“甘孜州市场主体信用信息公示 系统”归集于各经营户名下。三是发挥企业在创建活动中主体作 用，完善服务保障、解决诉求、规范行为等自律机制，实现自我 教育、自我管理、自我规范，带动本行业、本区域创建工作。四 是建立消费纠纷经营者首问、先行和解、先行赔付制度，有机融 合先行和解、现场调解、三方在线调解、消费争议调解司法确认 等方式，监管部门实时跟踪维权动态或必要时介入，逐步提升景 区消费者满意度指数。五是各市场监管部门通过“圣洁甘孜放心 舒心消费服务平台”的监管信息反馈功能，对各种专项日常检查 结果进行实时反馈，完善各经营户信用信息，构建更加完善的各经营户信用图谱。

牵头单位：县市场监成员单位：县发改局、县文旅局、县卫健局、县公安局、县 财政局、县交通局、县消防大队、县应急管理局、县农牧农村和 科技局、县邮政局、县水利局、县住建局、县自然资源局、县民政局、县人社局

（三）加强经营行为和服务质量监管。以旅游市场中存在的 突出问题为重点，加强市场监管和整治力度，不断规范旅游市场秩序，巩固提升道孚形象。

1.强化旅游市场监管。一是加强旅游市场综合治理。加强旅 行社、导游、演艺团体、涉旅商场商店等重点领域管理，强化旅 游从业人员管理，实行旅游市场主体星级评价管理，建立健全旅 游市场综合监管机制。二是重拳打击违法违规经营行为。严厉打 击不合理低价组织旅游活动、旅行社虚假广告、合同欺诈、不签 订旅游合同、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程、未经旅 游消费者书面同意安排购物获取回扣，擅自指定或者变相指定购 物点，以及导游诱导欺骗、强迫或者变相强迫游客购物等违法行 为；严厉打击涉旅商场商店出售虚高价格旅游纪念品再返还佣金 给相关企业或人员的行为；严厉打击制假售假、无照经营、缺斤 短两、计量作弊和欺客宰客等违法违规行为。三是完善旅游市场 综合监管整治、执法检查、联合巡查、联合办案、联合督查、联 席会议制度，提升依法治旅兴旅水平。四是发挥主体作用，完善 自律功能。充分发挥企业在创建活动中主体作用，加强创建活动自律机制建设，完善服务保障、解决诉求、规范行为等自律机制，实现自我教育、自我管理、自我规范，带动本行业、本区域创建工作。

牵头单位：县文旅局

成员单位：八美镇人民政府、县司法局、县发改局、县市场

监管局、县交通局、县公安局、县卫健局

2.强化食品药品消费安全。加强对生产、加工、销售和餐饮 服务环节食品安全监管，落实企业第一责任人职责，引导企业诚 信自律，督促指导企业建立健全质量安全管理制度，加大从业人 员培训力度，提高食品产业整体水平。建立生产经营主体首负责 任制、质量安全授权制度和全程溯源机制，加强企业信用体系建 设，重点检查《食品经营许可证》是否在有效期内、食品及原料 采购索证索票情况、台账登记情况、滥用食品添加剂情况、餐饮 具消毒及设备运转情况、加工场所卫生环境情况。加强对生产、 流通、消费环节食品安全管理和药品、医疗器械、保健食品、化 妆品等的研制、生产、流通、使用方面的安全管理力度，公开披 露食品违法行为，使违法企业 “ 一处失信、寸步难行”，倒逼企 业强化质量安全管理。通过整治，辖区食品、药品、化妆品等经 营户持有《食品经营许可证》《药品经营许可证》，从业人员持有 健康证和培训证，做到亮证经营、诚信经营，促使全县食品药品 安全管理规范化、常态化，保证消费者吃得安全、吃得放心。组织开展好国家级、省级食品安全示范单位创建工作。

牵头单位：县市场监管局

成员单位：八美镇人民政府、县应急管理局、县公安局

3.加强文化市场管理。通过宣传教育和文化市场整治，引导 消费者文明、健康消费，杜绝庸俗、低俗、粗俗文化消费现象。 利用现有的资源平台，深入开展宣传教育，大力弘扬社会主义先 进文化和社会主流价值观，引导消费者树立文明、健康消费理念 和审美情趣，杜绝庸俗、低俗、粗俗文化消费现象。加强文化市 场管理，联合职能部门的力量开展景区文化市场经营行为综合治理行动，严厉打击淫秽、盗版、反宣等非法出版物。

牵头单位：县文旅局

成员单位：县宣传部、县民宗局、县公安局、县市场监管局

4.农业产品消费安全。市场秩序规范，面源污染比例降低， 农产品质量安全得到保障，逐步建立质量安全管控体系。逐步整 治面源污染问题。积极开展农贸市场秩序整顿规范和农资打假工 作，加强农副土特产产品质量安全监督管理。组织开展农产品质量安全监测、农产品质量安全风险评估和质量追溯。

牵头单位：县市场监管局

成员单位：八美镇人民政府、县发改局、县公安局、县文旅局、县应急管理局、县农牧农村和科技局

5.强化产品质量和特种设备质量安全监管。强化重点消费品 生产领域质量监管，将重点消费品生产企业纳入分类监管范围， 落实差别化监管措施，提高监管效能。加大质量违法行为曝光力度，督促消费品生产企业落实质量安全主体责任。及时发布消警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强对电梯、锅炉、 防爆电器、客运架空索道等特种设备质量安全监管。开展计量器 具专项监督检查活动，加强计量社会监督，不断拓宽计量监督渠道。

牵头单位：县应急管理局

成员单位：八美镇人民政府、县文旅局、县市场监管局、县

发改局、县住建局

6.强化商品质量监管。加强重点产品、商品质量检测和风险 警示，进一步建立完善质量抽查检验机制，全面推进质量追溯和 溯源管理系统建设，建立健全质量安全风险警示制度。着力抓好 食品药品、农畜产品、农资、家用电子电器、服装鞋帽、成品油 等重点产品和商品质量的抽查检验，并依法及时向社会公布抽查检测结果。

牵头单位：县市场监管局

成员单位：八美镇人民政府、县公安局、县发改局、县应急管理局

7.强化价格监管。加强对国家、省、州列名管理的商品和服 务价格监管；加强对实行市场调节价的商品和服务的价格监督检 查，引导大型涉旅商场商店等以醒目的方式定期公布重点商品与全省其他地区的同期价格，查处价格欺诈等违法行为。

牵头单位：县发改局

成员单位：八美镇人民政府、县市场监管局、县文旅局

8.治理虚假违法广告。坚持诚信宣传导向，加强对误导消费 和虚假宣传等侵害消费者合法权益的整治力度。强化广告监管执 法，整顿广告市场秩序，严厉惩处关系人民群众健康安全的食品、 医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、房产等虚假违法广告，促进广告市场持续好转。

牵头单位：县市场监管局

成员单位：八美镇人民政府、县文旅局、县发改局、县卫健局、县住建局

9.提升交通营运能力。统筹区域和城乡交通运输协调发展， 优先发展公共交通，加快推进区域和城乡交通运输一体化。加强 多种运输方式衔接，提升交通运输便捷化、网络化以及多样化、 差异化服务水平。加强交通运输市场监管，规范交通运营行为， 指导出租汽车行业管理，指导交通运输基础设施管理和维护，加 强公路及重点干线路网运行监测和协调，提高全域旅游交通运输服务能力。

牵头单位：县交通局

成员单位：八美镇人民政府、县公安局、县交警大队

10.强化税务发票管理。加强消费环节商品和服务税务发票 的管理，督促经营者在经营过程中开具发票，打击私自印制、伪造、变造、虚开发票的行为。

牵头单位：县税务局

成员单位：县公安局

11.建立健全市场监管执法联动机制。加强成员单位间协作 联动，形成监管执法合力。围绕消费者投诉集中和社会反响较大 的重点领域，积极开展专项整治和联合执法。加强对快递、租赁 和旧货流通等特殊行业的监督管理，抓好金融、保险、电信等重 点行业格式合同条款，以及旅游、食品药品安全等突出问题的专项检查。

牵头单位：县市场监管局

成员单位：八美镇人民政府、县发改局、县文旅局、县公安

局、县住建局、县卫健局、农行道孚县支行、县邮政局

12.加强医疗行业安全管理。通过整治，提高全县基本公共 卫生服务能力，改善城乡居民健康水平，减轻国家、社会和个人 负担，让常住人口与流动人口享受到同等服务。加强医疗服务市 场管理工作。加强药品销售监管工作。加强医疗广告的审查工作。促进基本公共卫生服务均等化。

牵头单位：县卫健局

成员单位：县市场监管局

（四）加大消费领域突出问题整治力度。深入贯彻《消费者 权益保护法》等法律法规，查处制假售假、虚假宣传、违法广告、 价格欺诈、短斤少两、霸王条款和拒不履行商品服务法定义务等 消费侵权违法行为。加强网络购物、预付费式消费、金融消费、 快递服务等新兴消费业态领域里中突出问题的专项整治和综合治理。依法向社会公示侵害消费者权益案件的处罚信息，增强执