道孚县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要

道孚县人民政府

二〇二一年一月

目 录

第一篇 开启现代化建设新征程 1

第一章 站在历史新起点 1

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性胜利 1

第二节 存在问题和面临挑战 6

第三节 宏观形势和发展态势 8

第二章 科学谋划发展新蓝图 1 0

第一节 指导思想 1 0

第二节 基本原则 1 1

第三节 战略定位 1 2

第四节 发展目标 1 3

第二篇 筑牢生态安全屏障 1 8

第三章 统筹国土空间开发与保护 1 8

第一节 优化国土空间布局 1 8

第二节 严守生态保护红线 1 9

第三节 严格国土用途管控 1 9

第四章 保护和修复自然生态系统 1 9

第一节 构建全域生态安全屏障 2 0

第二节 提升自然生态系统功能 2 0

第三节 加强生物多样性保护 2 1

第四节 加大水土流失治理力度 2 1

第五节 健全生态补偿机制 2 1

第五章 加强环境污染防治 2 2

第一节 打好污染防治攻坚战 2 3

第二节 强化城乡环境综合治理 2 3

第三节 健全环境治理体系 2 4

第六章 促进低碳绿色循环发展 2 4

第一节 提高资源综合利用水平 2 4

第二节 大力发展循环经济 2 5

第三节 加强节能减排工作 2 5

第四节 坚决遏制“两高”项目盲目发展 2 6

第三篇 构建高质量生态产业体系 2 7

第七章 建设高原生态文化旅游目的地 2 7

第一节 优化全域旅游布局 2 7

第二节 加强景区景点建设 2 8

第三节 完善旅游配套体系 2 8

第四节 打造特色旅游产品体系 2 9

第五节 推动镇村景业一体化打造 2 9

第六节 加大旅游市场拓展力度 3 0

第七节 提升旅游服务与管理 3 0

第八章 促进生态农牧业高质量发展 3 0

第一节 构建一廊三带九园发展布局 3 1

第二节 提高农牧业综合生产能力 3 1

第三节 优化农牧业产业体系 3 2

第四节 大力发展农产品加工 3 3

第五节 实施品牌兴农质量强农战略 3 3

第六节 提高农牧业规模化经营水平 3 4

第七节 完善农牧业服务体系 3 4

第八节 拓展农牧业多种功能 3 5

第九章 有序发展绿色能源矿产业 3 5

第一节 有序发展清洁能源产业 3 5

第二节 有序推进矿产资源开发 3 6

第十章 大力发展中藏医药产业 3 6

第一节 加快药材种植规模化 3 6

第二节 延伸中藏药产业链 3 7

第十一章 提高服务业发展水平 3 7

第一节 大力发展现代物流产业 3 7

第二节 促进商贸业提档升级 3 8

第三节 加快发展电子商务 3 8

第四节 积极发展普惠金融 3 9

第四篇 增强基础设施支撑保障能力 4 0

第十二章 完善交通运输体系 4 0

第一节 加快推进骨干公路建设 4 0

第二节 完善内部公路交通网络 4 1

第三节 保障交通安全畅通 4 1

第四节 大力发展城乡公共交通 4 1

第十三章 加强能源基础设施建设 4 2

第一节 加强电网建设 4 2

第二节 完善油气设施和新能源设施布局 4 3

第十四章 加强水利基础设施建设 4 3

第一节 加强引水灌溉工程建设 4 3

第二节 提高城乡居民用水质量 4 4

第三节 加强防洪减灾工程建设 4 4

第十五章 大力推进智慧道孚建设 4 5

第一节 加强信息基础设施建设 4 5

第二节 加强信息技术应用 4 5

第三节 大力发展数字经济 4 6

第五篇 构建城乡融合发展格局 4 7

第十六章 优化城乡发展布局 4 7

第一节 优化城镇发展布局 4 7

第二节 优化城镇等级体系 4 7

第三节 建设城乡生活圈 4 8

第十七章 建设高原特色城镇 4 8

第一节 加强城镇功能和风貌建设 4 8

第二节 繁荣发展城镇经济 4 9

第三节 引导人口向城镇集聚 5 0

第十八章 全面实施乡村振兴战略 5 0

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 5 1

第二节 建设生态美丽宜居乡村 5 1

第三节 打造现代乡村特色风貌 5 2

第四节 改善农村生产生活条件 5 3

第五节 提高农牧民收入水平 5 3

第六节 深化农牧区改革 5 4

第十九章 促进城乡融合发展 5 4

第一节 促进城乡基础设施互联互通 5 4

第二节 促进城乡公共服务共建共享 5 5

第三节 促进城乡要素自由流动 5 5

第六篇 提高公共服务质量 5 6

第二十章 推动高质量充分就业 5 6

第一节 拓宽居民就业渠道 5 6

第二节 加强劳动力技能培训 5 7

第三节 完善就业服务体系 5 7

第四节 引导扶持大众创业 5 7

第二十一章 办好人民满意教育 5 8

第一节 优化教育资源布局 5 8

第二节 加快普及学前教育 5 8

第三节 提高义务教育发展水平 5 9

第四节 大力发展高中阶段教育 5 9

第五节 完善终身教育体系 6 0

第六节 提高教育发展质量 6 0

第二十二章 全面加快健康道孚建设 6 1

第一节 提高医疗服务效率 6 1

第二节 完善公共卫生体系 6 1

第三节 传承发展藏医药事业 6 2

第四节 发展全民体育事业 6 3

第二十三章 提高社会保障水平 6 3

第一节 完善社会保险体系 6 4

第二节 完善医疗保障体系 6 4

第三节 完善社会救助体系 6 4

第四节 完善住房保障体系 6 5

第二十四章 加强人口管理服务 6 6

第一节 促进人口均衡发展 6 6

第二节 完善养老服务体系 6 6

第七篇 彰显道孚文化魅力 6 7

第二十五章 提高社会文明程度 6 7

第一节 践行社会主义核心价值观 6 7

第二节 提高公民道德素质 6 8

第二十六章 提升公共文化服务水平 6 8

第一节 大力推进文化惠民 6 8

第二节 加强文化传承与保护 6 9

第三节 大力发展广播影视事业 6 9

第二十七章 加快发展文化产业 6 9

第一节 建设文化产业基地 7 0

第二节 丰富文化产业业态 7 0

第三节 促进文旅深度融合发展 7 0

第四节 增强文化影响力 7 1

第八篇 培育高质量发展新动能 7 2

第二十八章 深化重点领域改革 7 2

第一节 深化行政体制改革 7 2

第二节 深化经济体制改革 7 2

第三节 大力发展民营经济 7 3

第四节 建设高标准市场体系 7 3

第二十九章 深化区域开放合作 7 4

第一节 全面加强区域交流与合作 7 4

第二节 深化拓展对口支援工作 7 5

第三节 提高对外开放合作水平 7 5

第三十章 实施人才强县战略 7 6

第一节 加大人才培养力度 7 6

第二节 积极引进各类人才 7 6

第三节 优化人才发展环境 7 7

第三十一章 提高科技创新能力 7 7

第一节 深入开展科普教育 7 7

第二节 推广应用适用技术 7 8

第三节 增强科技创新能力 7 8

第九篇 完善重大灾害应急体系 7 9

第三十二章 加强防灾减灾能力建设 7 9

第一节 健全灾害预警体系 7 9

第二节 加强重大灾害防治 7 9

第三节 守牢安全生产底线 8 0

第三十三章 加强应急抢险救援能力建设 8 1

第一节 完善应急指挥体系 8 1

第二节 加强应急救援队伍建设 8 1

第三节 完善综合应急保障体系 8 2

第三十四章 提高社会应急响应能力 8 2

第一节 增强公众防灾意识 8 2

第二节 健全应急管理社会动员体系 8 3

第十篇 提高社会治理水平 8 4

第三十五章 全面加强党的建设 8 4

第一节 加强基层党的组织建设 8 4

第二节 加强党的队伍建设 8 4

第三节 加强党风廉政建设 8 5

第三十六章 深入实施依法治县战略 8 5

第一节 加强民主政治建设 8 6

第二节 持续推进依法行政 8 6

第三节 深入推进司法公正 8 7

第四节 加强法治宣传教育 8 7

第三十七章 创新社会治理体系 8 7

第一节 加强基层管理服务 8 8

第二节 积极化解社会矛盾 8 8

第三节 发挥社会组织作用 8 9

第四节 完善社会信用体系 8 9

第十一篇 建设更高水平的平安道孚 9 0

第三十八章 铸牢中华民族共同体意识 9 0

第一节 促进民族和谐交融 9 0

第二节 坚持宗教中国化方向 9 0

第三十九章 全力维护社会稳定 9 1

第一节 深入开展反分裂斗争 9 2

第二节 深化社会治安综合治理 9 2

第三节 加强国防动员建设 9 2

第十二篇 强化实施保障 9 4

第四十章 加强政策引导 9 4

第一节 保持投资稳定增长 9 4

第二节 完善政策支撑体系 9 4

第三节 提高财政资金效率 9 5

第四十一章 强化重大项目支撑 9 5

第一节 强化项目储备 9 5

第二节 加强项 目建设 9 6

第三节 加强项目管理 9 6

第四十二章 完善规划实施机制 9 6

第一节 完善规划体系 9 6

第二节 明确实施责任 9 7

第三节 加强监督管理 9 7

《道孚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》根据《中共道孚县委关于制定国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标的建议》编制，主要阐明 “十四五”时期我县经济社会 发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行 为导向、政府履行职责的重要依据、全县各族人民共同的 行动纲领。

第一篇 开启现代化建设新征程

第一章 站在历史新起点

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性胜利

“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境和新冠肺 炎疫情的严重冲击，县委、县人民政府团结带领全县干部 群众， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四个全 面”战略布局，紧扣州委总体工作格局和县委 “ 一主三同 步”发展思路，奋力实施 “三大战略”。经过全县人民共同 努力，“五大发展理念”得到落实，“五位一体”建设取得 新成就，全面完成脱贫攻坚任务，各项事业取得全方位进 步、历史性成就，经济社会发生了深层次、根本性历史变

革，基本完成 “十三五”规划确定的目标任务，为建设社 会主义现代化道孚奠定了坚实基础。

历史性消除绝对贫困，全面小康胜利在望。 成功实现 86 个贫困村全部退出、22549 户 11870 名建档立卡贫困人 口全部脱贫，累计完成 1368 户 5992 人易地扶贫搬迁，建 成 4 个集中安置点，两河口库区 4 个集镇整体搬迁，建设 86 个贫困村通畅里程 453.9 公里，安全饮水实现全覆盖， 开发 1291 个贫困户公益性岗位，实现有劳动能力的贫困家 庭户户有就业，贫困村集体经济收入平均达到 5 万元以上， “两不愁、三保障”问题全面解决，“乡三有、村五有、户 六有”全面达标，人民生活实现了从贫困到温饱再到全面 小康的历史性巨变。

经济实力持续增强，发展质量明显提高。地区生产总 值年均增长 8%左右，达到 14.4 亿元；社会消费品零售总额 年均增长 7.6%，达到 3. 14 亿元；地方一般公共预算收入年 均增长 3%，达到 8200 万元；全社会固定资产投资累计完 成 74.7 亿元，是 “十二五”时期的 2. 1 倍。特色产业发展 壮 大， 农旅 融合成 效 显著， 三 次产 业 结构调整 为 22 ： 11.5：66.5，发展高原春油菜 2.6 万亩、黑青稞 2 万亩、黑 木耳 157 万棒、高原特色露地蔬菜 1.5 万亩、特色中藏药材 0.8 万亩， 特色畜禽养殖存栏规模达到 14.2 万头 ( 只、

匹 )； 五年累计接待游客 408.71 万人次 、 实现旅游收入 43.29 亿元，分别是 “十二五”的 3. 18 倍和 4.08 倍。

生态功能持续增强，绿色发展成效明显。深入实施生 态文明建设战略，全面启动国家生态文明示范县创建，天 然林保护 、退耕还林 、退牧还草等重点生态工程扎实推 进，有效管护国有森林 133.25 万亩、集体公益林 72.09 万 亩，植树造林 2 万亩，巩固退耕还林成果 5.33 万亩，森林 覆盖率达到 37.35%。完成退化草原补播 15 万亩，治理草原 灭鼠虫害 70 万亩，建设标准化草场 3 万亩、打贮草基地 2 万亩。环境质量持续提升，大气优良天数和水质达标率分 别为 100%，城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾集中

处理率达到 75%和 80%，主要污染物排放达到省控标准。

社会事业加快发展， 民生福祉持续改善。教育事业均 衡发展， 学前三年毛入园率达 80.38%，控辍保学成效显 著，小学适龄儿童入学巩固率 99%，初中适龄少年入学巩 固率 98%，道孚中学恢复高中办学，新增劳动力平均受教 育年限 11 年。县、 乡、村三级医疗卫生服务体系健全，抗 击新冠肺炎疫情取得重大胜利，无一病例死亡，治愈率达 100%，人均期望寿命达到75 年。就业创业质量稳步提高， 累计开展技能培训 4165 人次，城镇登记失业率控制在 4.2% 内。社会保障体系不断健全，城镇职工基本医疗保险参保 率达 100%，城乡居民医疗保险参保率达 97%。城镇居民人

均可支配收入年均增长 7.9%，达到 32358 元；农村居民人 均可支配收入年均增长 10.5%，达到 13167 元。

基础设施 日益完善，城乡面貌焕然 一新。 改造完成 G248 线、G350 线道孚八美过境段，S220 线道孚县城至雅 江县段、省道 314 线道孚 ( 扎拖 ) 至新龙县段改造基本完 成，通村硬化路实现 100%，县乡公路交通客运体系不断完 善，群众安全出行更有保障。安全饮水、安全用电、广播 电视、4G 网络实现全覆盖。城乡建设提速，县城和八美镇 污水 、垃圾处理设施建成运营， 完成藏区新居建设 3911 户，新改建农村户厕 4027 户，建成幸福美丽新村 115 个， 先锋村、然古村等 12 个村成功申报省级传统村落，城镇化

率达到 39%。

改革开放不断深化，发展动力持续增强。行政管理体 制改革不断深化，优化设置政府部门28 个，完成乡镇行政 区划改革和村级建制调整。“放管服”改革、商事制度改革 等持续深化，累计办理行政服务事项 15.05 万件，开通 “网 办”事项 1883 件，办结率达 98%，实现 70%以上服务事项 “最多跑一次”。农村改革成效显著，完成 93.79 万亩集体 林、92921 亩耕地确权工作，流转土地面积 9979 亩。 区域 开放合作不断深化，与康定、成都旅游合作开发加强，广 东惠州、成都市郫都区、省公安厅等东西部协作、省州对 口帮扶取得阶段性成效。

治理体系不断健全，社会大局和谐稳定。依法治县战 略深入实施，依法行政能力显著提升， 法治环境不断优 化。基层政权和基层组织建设加强，党的执政基础不断巩 固。社会治理不断创新，社会突出矛盾纠纷得到有效预防 和化解。 民族团结持续巩固，依法治寺管僧取得成效，和

谐稳定的社会大局得到维护。

第二节 存在问题和面临挑战

在取得突出成绩的同时，也要清醒看到我县发展不平 衡不充分问题突出，是典型的经济发展滞后区、地质灾害 多发区、生态环境脆弱区、基层治理复杂区和反分维稳重 点区，经济社会发展面临诸多困难和挑战。

经济增长动力不足。 远离经济中心， 要素集聚能力

弱，人才、资金、技术等支撑不足。 重大基础设施项目整 体偏少，投资增长压力加大。 产业培育缓慢，农牧业规模 小、水平低，文旅品牌影响力小，工业发展基础薄弱，经 济增长面临新旧动能接续不畅困境。

民生改善任务艰巨。脱贫人 口 内生动力不强，临界贫 困群体规模大、脆弱性强，面临防止返贫和解决相对贫困 多重压力。公共服务体系不健全，教育、 医疗、文化等公 共服务软件水平亟待提升，社会保障水平较低。农牧民转 移性收入占比高，收入不稳定、增收渠道窄。

基础设施短板较多。对外快速通道建设滞后， 内部路 网密度小、等级低， 国省干线、县乡道路通行能力弱，安 全高效、互联互通的交通运输体系尚未形成。城镇管网、 环卫等市政设施建设不足，综合承载能力不高。部分边远 地区用电、通信还存在一定困难。

资源环境约束增强。 我县是国家级重点生态功能区， 生态红线面积占比高，地质灾害隐患多，可开发建设用地 面积十分有限，产业布局、城镇发展等方面受到的政策刚 性约束较强。

城乡区域发展失衡。 内部发展条件差异较大，G350 沿 线地区的经济发展、社会事业、人民生活、基础设施发展

水平远高于玉科和扎坝片区，牧区发展相对滞后，统筹城 乡区域协调发展难度较大。

社会治理难度增大。反分维稳具有长期性、复杂性和 艰巨性，维护社会政治稳定任务十分艰巨。基层治理基础 薄弱，基层组织建设仍需加强，基层人才队伍严重缺乏。 各种社会矛盾相互交织，不稳定因素长期存在，社会治理 面临的挑战和难度不断加大。

第三节 宏观形势和发展态势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与 我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我国 仍处于发展战略机遇期。 我县在全面建成小康社会基础 上，加快进入发挥比较优势实现新一轮高质量跨越提升的 机遇期，总体呈现向好向上的趋势性特征。

国 际国内形势深刻变化。 从国际看， 世界经济 、科 技、文化、安全、政治格局深刻调整，新一轮科技革命和 产业变革正加快重塑产业形态、分工格局，世界经济深度 衰退、经济全球化遭遇逆流、保护主义和单边主义盛行、 地缘政治风险上升，不稳定性不确定性明显增加。从国内 看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效 能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富， 市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展

具有多方面优势和条件， 同时我国发展不平衡不充分问题 仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能 力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域 发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远， 民生保障 存在短板，社会治理还有弱项。

发展呈现新趋势性特征。 一是从区位关系看，随着雅康高 速建成，川藏铁路开工建设，国省干线加快改造，我县与经 济中心的时空距离将大幅缩小，为加速融入双循环发展新格 局奠定了坚实基础。二是从供求关系看，随着我国整体进入 消费型社会，居民对生态产品和服务需求不断增加，我县独 特的旅游文化资源和农牧业资源优势不断显现，有助于我县 集聚优势资本、加快优势资源开发、促进特色产业发展。 三 是从城乡关系看，随着乡村振兴战略深入实施，农业农村对 资本吸引力增强，发展要素在城乡间双向流动加快，为城乡 融合发展创造了良好条件。 四是从生产关系看，传统小农生 产方式正加快向现代规模化组织化园区化生产方式转变，产 业不断突破传统产业边界不断融合发展，推动经济发展效率 持续提升。

面临重大历史新机遇。“十四五”时期，多重重大战略 在道孚交汇叠加，为进一步发展创造了良好外部条件。 国 家推进长江经济带建设、深入实施西部大开发战略、实施 乡村振兴战略， 中央和省委继续加大对涉藏工作特殊政策

支持，将为我县发展注入强劲动力。 国家加快构建优势互 补高质量发展的区域经济布局，生态地区创造生态产品和 维护生态安全作用更加突出，为我县争取国家生态投入、 创建生态文明示范县创造了有利条件。 国家推动形成以国 内大循环为主体 、 国 内国际双循环相互促进的新发展格 局，更加注重内需在经济发展中的作用，有助于我县加快 补齐基础设施短板、加快优势资源开发。 国家和省加快建 设成渝地区双城经济圈，为我县发挥资源优势，更好融入 川渝大市场提供了新平台。 东西部协作、 国家定点帮扶、 省内对口支援政策继续实施，为我县深化开放合作注入了 不竭动力。 省委实施一干多支、五区协同发展战略，支持 川西北生态示范区发展生态经济，支持甘孜州创建国家生 态文明建设示范区、 国家全域旅游示范区和国际生态文化 旅游目的地，有助于我县加快发展全域旅游、发展特色农 业、促进农文旅融合发展，壮大生态经济，提高可持续发 展能力。川藏铁路开工建设、 国省干线改造提升、县际交 通环线打通、城乡路网完善，为我县改善区位条件、促进 城乡融合发展、助推特色产业发展、增强要素聚集能力拓 展了新空间。

第二章 科学谋划发展新蓝图

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的基本理论、基本路线、基本方略，深刻把握中央第七次西 藏工作座谈会精神和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发 展理念，立足川西北生态示范区定位，坚持稳中求进工作总 基调，服务成渝地区双城经济圈建设， 以推动绿色高质量发 展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革开放为 根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的， 以社会稳定、生态安全为根本保障，坚持“以乡村振兴为 主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三 同步”发展思路，抓好稳定、发展、生态、 民生四件大事，主 动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现 经济行稳致远、社会和谐稳定，加快创建国家生态文明建设 示范县、国家全域旅游示范县和高原三产融合示范县。

第二节 基本原则

坚持生态优先，绿色发展。把生态文明建设作为经济 社会发展优先方向，坚持绿水青山就是金山银山理念，统 筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、永久基本

农田和城镇开发边界，构建以生态产业化和产业生态化为 主体的生态经济体系， 以绿色发展引领高质量发展。

坚持提质扩量，协调发展。把新发展理念贯穿发展全 过程和各领域， 以提高发展质量为中心，发展壮大特色生 态经济，继续保持投资平稳较快增长，增强消费对经济发 展的拉动作用，提高经济发展的创新驱动能力，在提升发 展质量基础上实现较快发展，努力缩小与全省发展差距。

坚持改善民生，共享发展。把改善民生、凝聚人心作 为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持人民主体地位， 坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体 人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生 福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持改革开放，创新发展。把深化改革扩大开放作为 加快发展的根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作 用，推进体制机制创新，加快融入国家、省、州开放合作 大格局，强化与周边区域互联互通与联动发展，增强改革 引领、创新驱动、开放拓展能力，不断增强发展的动力和 活力。

坚持城乡联动，融合发展。把促进城乡联动发展作为 促进高质量发展的根本方法，统筹推进乡村振兴和新型 城镇化，完善城乡协调发展体制机制，推进城乡一体、融

合发展、共建共兴，形成城乡互补、全面融合、共同繁荣

的新型城乡关系。

坚持党建引领，统筹发展。 坚持和完善党领导经济社 会发展的体制机制，加强党对一切工作的领导，提高党把 方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高 贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高 质量发展提供根本保证。

坚持法治护航，和谐发展。把依法治理作为促进社会 和谐的根本保障，推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，树立全域治理 、依法治理理念，加快法治政 府、法治经济和法治社会建设，不断提升治理能力和治理 体系现代化水平，促进社会长治久安。

第三节 战略定位

根据发展基础、 比较优势和资源环境承载能力，立足主体 功能定位和未来发展需求，将道孚县发展定位为：

国家生态文明建设示范县。 牢固树立绿水青山就是金 山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，强化生态环境保 护，探索生态资源产业化和产业发展生态化新路径，走出 一条生态保护与经济建设有机结合、相互促进的生态文明 发展新模式，建设“两山”理论实践创新基地，努力创建国家 生态文明建设示范县。

国家全域旅游示范县。推进旅游全域发展，促进旅游 发展“景点”游向“全域”游模式转变，深度拓展农牧业多种功 能，构建特色生态农牧业和旅游业融合互动发展新模式新 格局，促进产、村、景一体化打造，强化新型城镇化战略 支撑，建成具有较高影响力和知名度的高原生态文化旅游 目的地。

高原三产融合示范县。按照整合特色资源、延伸产业 链条、关联互动发展的思路，发挥全域旅游对三次产业带 动作用，促进一二三产业深度融合发展，推动农业加工园 区与农业基地建设良性互动，促进农文旅融合发展，打造 产业融合示范园区和产业基地，提升产业发展协同效应和 综合经济效益。

第四节 发展目标

“十四五”时期的总体目标是，创建全国生态文明示 范县、 国家全域旅游示范县、高原三产融合示范县，打造 高原生态文化旅游目的地、绿色产品供给地，成为全州生 态环境高颜值、绿色经济高质量、社会治理高效能的样板 和典范。

生态建设取得新进步。 成功创建全国生态文明示范 县。 生态系统功能持续增强，森林覆盖率达到 38.35%，天 然草原平均覆盖度 85%，治理水土流失 100 平方公里，生

物多样性得到有效保护。城乡环境持续改善，污染得到有 效控制，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均 达到 100%，农村卫生厕所普及率达到 95%，大气质量达标 率达到 100%。绿色发展成效明显，单位生产总值能耗、二

氧化碳和主要污染物排放指标达到州控标准。

经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长 8.5%以

上，力争达到24 亿元，地方一般公共预算收入达到 1.2 亿 元，社会消费品零售总额达到 4.8 亿元，全社会固定资产投 资累计完成 100 亿元。生态产业发展壮大，特色生态产业 体系基本形成，游客人数累计达 1200 万人次，实现旅游总 收入 140 亿元，特色农业产业基地达到 8.3 万亩。

民生福祉达到新水平。基本公共服务基本指标力争达 到全省平均水平，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，新增劳动力 平均受教育年限达到 13 年，居民人均期望寿命达到 75.5 岁。 实现更高质量更加充分的就业，五年累计新增就业岗

位 2000 个以上。城镇居民可支配收入年均增长 9% 、达到

50000 元，农民人均可支配收入年均增长 10% 、达到 21200 元，收入结构更趋合理，城乡居民收入差距持续缩小。城 乡居民消费结构不断升级，恩格尔系数明显下降。脱贫攻 坚成果持续巩固，相对贫困持续缓解。

城乡建设取得新突破。 内联外畅、安全便捷的交通体 系基本形成， 电网体系持续优化，新型基础设施加快建 设，信息化水平显著提升，水安全保障能力持续增强，基

广泛形成绿色生产生活方式，生态文明体制机制更加健全， 生态环境根本好转，生态安全屏障更加稳固，美丽生态道孚 建设目标基本实现。 国民素质和社会文明程度达到新高度， 中华民族共同体意识深入人心，文化影响力和软实力全面提 升，实现社会主义物质文明和精神文明全面协调发展。法治 道孚、法治政府、法治社会基本建成，基本实现治理现代 化。基本公共服务主要指标和人均收入达到全国平均水平， 城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的 全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 筑牢生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山的理念，落实共同抓好大 保护、协同推进大治理的重要要求，加大重点生态工程建 设力度，完善生态建设长效机制，增强区域生态服务功 能，全力推进美丽道孚建设，建成国家生态文明建设示范 县。

第三章 统筹国土空间开发与保护

坚持人 口资源环境相均衡 、 经济社会生态效益相统

一，完善国土空间治理体系，打造山清水秀的生态空间、 宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，促进人与自 然和谐共生。

第一节 优化国土空间布局

落实主体功能区战略， 以 自然本底为基础，遵循 自 然、经济、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三 类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三 条控制线，构建 “三区三线”空间管控格局。 坚持整体保 护、点状开发，统筹推进 G350 城镇发展带、农旅融合产业 带和生态廊道建设，发挥鲜水镇和八美镇核心增长极作

用，保护丘状高原草原生态保育区、森林生态与生物多样 性保护区和特色农业发展区，形成 “ 一带两极三区”国土 空间开发与保护格局。

第二节 严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学勘定并严 守生态保护红线。优化自然保护区边界，预留基础设施建 设廊道，有序开展生态保护红线范围内人口搬迁。严格管 控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线 区保护与修复。严格落实生态保护红线管理制度，建立健 全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管 制度、分析评价和绩效考核机制。

第三节 严格国土用途管控

建立健全国土空间用途管制制度，强化政府空间管控 能力。 实行最严格的国土管理政策，强化土地利用计划管 控，促进土地节约集约利用。 坚决管住宅基地、 自 留地、 未利用地 “三块地”，严控宅基地审批，严格承包地用途管 理，稳定和扩大未利用地总量。严守耕地红线，完善耕地 占补平衡制度。

第四章 保护和修复自然生态系统

坚持尊重 自然 、顺应 自然 、保护 自然， 坚持节约优 先、保护优先、 自然恢复为主， 守住自然生态安全边界， 增强生态系统质量和稳定性。

第一节 构建全域生态安全屏障

继续推进“山植树、路种花、河变湖 ( 湿地) ”，优化 “山顶戴帽子， 山腰挣票子、 山下饱肚子”的立体生态格 局。增强草原生态保育区、高山峡谷森林生态和生物多样 性保护区、生态农业保护区生态功能，加强康巴植物园、 亿比措湿地、道坞湿地、泰宁玉科自然保护区、鲜水河大 峡谷国家级森林公园等生态功能单元建设，全面推行林长 制，加大森林、草原、湿地保护力度，严守生态安全红 线，加快建设天蓝水碧、 山青土净、风光优美、功能突出 的全域生态屏障。

第二节 提升自然生态系统功能

深入开展 “大规模绿化全川 · 道孚行动”，继续实施天 然林保护、川西高原生态脆弱区综合治理、长江流域重要 支流人工造林生态修复等重大林业生态工程，人工造林 5 万亩、封山育林 1 万亩，加强退化林修复和治理，加大工 程创面植被恢复治理力度。 实施大美草原守护行动，落实

草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，实施草原 生态修复和退牧还草两大工程，加大退牧还草力度，推进 天然草地改良和天然草原免耕补播，加强人工草地建设， 强化鼠荒地、退化草地、石砾草地治理。 完善森林草原防 灭火 、林业有害生物防治和野生动植物疫病疫源防控体 系，加强林草管护站建设，推进数字林草建设。加强亿比 措湿地、道坞湿地、龙灯湿地保护和恢复，实施鲜水河坝 湿地修复生态工程和纽日河坝河湖连通水生态工程，推进 湿地公园建设，建设高原湿地生态观光、户外体验及科普 旅游目的地。

第三节 加强生物多样性保护

加强自然保护区建设，提高保护区管理信息化、智慧 化水平。 实施珍稀濒危野生动植物保护工程，开展鲜水河 谷珍稀濒危候鸟迁徙季节调查及珍稀动物调查，加强极度 濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区、野生动物救 助中心珍稀濒危植物保护培育基地建设，建设野生动物救 助管理站。健全完善野生动植物保护网络体系，提升野生 动植物监测能力。加强林草科技体系建设，建设康巴高原 珍稀树种林木种植资源库。依法禁止捕杀、采集濒危野生 动植物。

第五章 加强环境污染防治

坚持全民共治、源头防治，实施最严格的环境保护制

度，深入开展环境综合防治，全面改善和提升环境质量。

第一节 打好污染防治攻坚战

严守环境质量 “底线”，坚决打赢大气、水、土壤污染 防治 “三大战役”。落实大气污染防治措施，加强扬尘、机 动车整治，推广节能灶技术，加大工地和国省道及城市道 路 降 尘 力度， 强 化城 区餐饮 业 油烟 治理。 全 面 贯 彻河 ( 湖 ) 长制，加大沿河直排 口治理力度，全面推进鲜水 河、道孚沟、纽 日河、庆大河、玉曲河、拉曲河等流域污 染综合整治。加强耕地污染防治和污染耕地修复，预防和 控制农药、重金属对土壤和水环境污染。 实施重点流域农 业面源污染综合治理工程，加强农区畜禽养殖污染治理。

加强医疗废物处置，强化危险废物环境监管。加强公共场 所和居住区噪声控制。

第二节 强化城乡环境综合治理

加大饮用水水源地环境综合整治力度，完成乡镇饮用 水源地 “划、立、治”工作，实行饮用水源保护区网格化 管理，建设饮用水源保护数字化监测平台，实施饮用水源 生物隔离工程。加强农村环境综合整治，推进农村生活垃 圾治理、污水治理和 “厕所革命”，实施农村分散式、集中 式生活污水处理工程，提升生活垃圾无害化处理能力，有 序推进农村人居环境突出问题治理。加大城乡公共空间整 治力度，消除乱搭乱建和乱堆乱放。深化城乡环境卫生整 治行动，推进健康示范村镇建设。

第三节 健全环境治理体系

建立健全环境监测、治理、执法和监管四大体系，提 高生态环境监管能力。加强环境监测预警体系建设，完成 县内重点集镇空气自动站建设，完善空气、地表水、噪声 环境质量监测网络，建立重点污染源监测监控系统。 强化 环境突发性重大事故应急管理，加强生态环境应急仓库及 水源突发事故应急体系建设。 开展环境监察标准化建设，

加强基层环境执法能力建设。加强基层生态环境保护队伍 和能力建设。

第六章 促进低碳绿色循环发展

加快转变资源利用方式，提高能源资源利用效率，建 设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 提高资源综合利用水平

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设 用地等总量和强度双控行动。 推广普及高效节水灌溉技 术，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造， 建设节水型社会。 落实耕地红线和基本草场保护制度，落 实耕地占补平衡，推动城镇低效用地再开发，积极盘活存 量建设用地。推进建立用能权、用水权、排污权分配管理 制度。

第二节 大力发展循环经济

发展种养结合循环农牧业，推动种养一体就近循环利

用，重点开展秸秆、牲畜粪便的资源化利用，推广循环农 业技术，推进种养循环农牧业试点，推广种养结合、草畜 联动循环发展模式。 实施垃圾分类，完善废旧物循环利用 体系，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利 用，加大纺织品、橡胶塑料制品、铝铁等废旧物品回收利 用。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型 模式，加快循环型产业园区建设。

第三节 加强节能减排工作

实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设 备、新材料、新工艺、新技术， 降低单位产品能耗水平。 推广应用节能型建筑材料 、 结构 、设备和施工工艺 、技 术，对现有住宅实施节能、保温技术改造。 大力发展节能 环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能。积 极推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品 和新技术。

第四节 坚决遏制“两高”项目盲目发展

把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为全县一项重任务抓 紧抓实抓好，全面梳理排查在建项目，科学稳妥推进拟建

项 目，深入挖掘存量项目节能潜力，确保完成规定能耗双 控目标，切实推动高质量发展。 要把碳达峰、碳中和纳入 我县生态文明建设整体布局，通过碳达峰、碳中和强约束 驱动县域经济新变革，包括生产模式、产业结构、 能源供 给、 电力体系、能源消费和生活方式等变革。

第三篇 构建高质量生态产业体系

坚持绿色发展导向，推动生态资源资本化、产业化， 强化全域旅游引领，夯实农牧业发展基础，做强绿色工业 支撑，推动三次产业融合发展，加快形成以生态经济为核 心的现代产业体系。

第七章 建设高原生态文化旅游目的地

深化旅游供给侧结构性改革，促进农文旅深度融合， 发展旅游新模式，创造旅游新供给，提高旅游发展品质， 创建国家全域旅游示范县。到 2025 年，力争游客人次达到 500 万人次，旅游收入达到 50 亿元，旅游从业人员达到

5000 人。

第一节 优化全域旅游布局

充分发挥旅游资源优势，优化区域旅游资源配置，积 极融入全州 “三环一带两地”全域旅游发展格局， 以亚拉 雪山、 墨石公园、泰宁古镇为载体打造八美生态文化旅游 圈，推进 G350 贯穿全县的格萨尔文化和高原生态农业观光 体验带，协同推进玉科自然生态旅游区和扎坝文化体验旅

游区建设，构建“一圈一带两区”旅游发展布局，促进旅游空 间从景区为重心向全域景区转型。

第二节 加强景区景点建设

实施重点景区精品建设工程，充分发挥龙头景区带动 作用，全力推动亚拉雪山创建 5A 级景区，提档升级墨石公 园景区，推进八美镇和鲜水国家森林公园创建省级生态旅 游示范区，实现 6 个 3A 级景区创建为4A 级景区，加快玉 科草原、道坞古镇等景区创建 3A 级景区，到 2025 年，3A 级以上景区达到 15 个。

第三节 完善旅游配套体系

加强国省干线沿线景观平台、标识标牌和文旅驿站建

设，完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修保养等配 套服务，加强连接主要景区和干线公路的旅游环线公路建 设，推动重点景区与城乡公共交通无缝衔接。加强旅游景 区和旅游村镇道路、 电力、通信、供排水、停车场、生态 厕所 、 防灾减灾 、垃圾污水处理 、 充电桩等基础设施建 设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、 医疗、供氧、 自驾营地等服务设施，建设分散式、集中式供氧中心。推

进县城和旅游城镇民族文化体验、餐饮娱乐、旅游购物等

特色街区建设。加快 “互联网+旅游”进程，建设智慧旅游 体系。

第四节 打造特色旅游产品体系

推进 “旅游+” “+旅游”发展模式，形成生态观光、 休闲度假、文化体验、专项旅游四大旅游产品体系，推动 旅游由单一的旅游观光产品向多元复合型产品转变。发挥 雪山、 民居、石林、草原、湿地、大峡谷等旅游资源组合 优势，开发高山峡谷生态观光、野生动植物观赏、草原森 林生态观光、高原花海观光、地质奇观观光为主的藏地体 验生态旅游产品。抓住雅康高速建成机遇，加快发展温泉 康疗、森林康养、草原避暑、城市休闲旅游产品，建设面 向国内外的特色休闲度假区和成渝城市群 2.5 天休闲度假目 的地。挖掘道孚民居、格萨尔王遗址 ( 龙灯格萨尔草原、 玉科草原 ) 和扎坝母系走婚等文化资源，发展民俗文化体 验游产品。依托亚拉雪山、 白 日 山、扎嘎大神山、鲜水河 等旅游资源，发展登山、探险、徒步、飞行、摄影等户外 旅游产品。 围绕八美石林、亚拉雪山、鲜水河峡谷、玉科 草原生态系统开发以地质、生态、科普为主旅游产品。支 持农家乐、牧家乐、 乡村旅游俱乐部、 乡村文旅创客基地 发展，培育乡村旅游新型经营主体，推进乡村田 ( 牧 ) 园 综合体建设。

第五节 推动镇村景业一体化打造

以新型城镇化建设为依托，发挥旅游村镇对全域旅游 的支撑作用，统筹生产、生活、生态，突出镇、村、景、 业整体打造，推动城镇、村庄景区化建设。 结合乡村振兴 战略，加快推进道坞古镇、八美镇雀儿村、泰宁镇街村、 各卡乡冻坡甲村、各卡乡龙普村、麻孜乡沟尔普村等精品 旅游村寨建设。 大力发展 “网红酒店” 、精品民宿，提升 游客吸附力。

第六节 加大旅游市场拓展力度

持续扩大道孚旅游的知名度和美誉度，擦亮 “中国藏 民居艺术之都”金字品牌。加大节庆营销力度，利用新媒 体营销，发挥 “网红”营销作用，积极参与大型旅游展览 和旅游宣传推广活动。积极融入全州 “三环一带两地”全 域旅游发展布局，与周边市县强化客源分享，推动旅游市 场一体化发展。

第七节 提升旅游服务与管理

引导资本参与旅游资源开发和运营管理。加强旅游从 业人员培训，建设旅游人才培训基地。 规范宾馆酒店、餐 饮饭店、 民居民宿建设和服务标准，全面开展评星定级工 作。 强化旅游市场监管， 完善旅游市场综合执法监管机

制，加强旅游市场整顿。建立旅游应急处理和投诉机制， 建立涉旅企业和从业人员诚信档案，保障旅游消费者和旅 游经营者合法权益。

第八章 促进生态农牧业高质量发展

坚持 “ 一花二黑三特色”发展思路，加快构建现代农 牧业产业体系和农牧业要素保障体系，建设服务全州、面 向成渝的特色农产品供给地。

第一节 构建一廊三带九园发展布局

以高原现代特色农业园区建设为抓手， 以农 ( 牧 ) 旅 融合发展为方向，推动农牧业成片成带成规模发展，全力 打造百公里高原春油菜走廊，加快建设 G350 大通道农旅融 合发展产业带、鲜水河大峡谷特色农业发展产业带、玉科 大草原牧旅融合发展产业带，梯次推进美德蔬菜现代农业 园区和道坞粮油特色农产品加工园区两个省级园区、青杠 黑木耳产业园区和玉科现代牧旅融合产业园区两个州级园 区、扎坝藜麦产业园区、瓦 日马铃薯产业园区、鲜水黄花 产业园区、 昌孜黑青稞产业园区、龙灯牧区集体经济发展 园区等五个县级园区建设，形成一廊三带九园农牧业发展 布局。

第二节 提高农牧业综合生产能力

坚持藏粮于地 、 藏粮于技，提高农牧业综合生产能

力，增强粮食和农产品有效供给。 实施耕地保护与提升工 程、耕地质量保护与提升行动，坚守耕地红线，积极推进 农村土地综合整治，加大高标准农田建设、耕地地力质量 提升等综合开发项目实施力度。加快日光节能温室、节水 灌溉等设施农业建设，推广运用农牧业机械装备。 开展现 代家庭牧场示范，发展集体牧场，建设牦牛、藏猪等畜禽

良种保护场，建设标准化养殖小区。加强智慧农业基础设 施建设，加快发展数字农业。

第三节 优化农牧业产业体系

加快建设现代农业标准化基地， 重点建设粮油 、 蔬 菜、黑木耳、 中藏药、畜牧业 “五大基地”，推动粮、油、 菜、酒、 肉、菌、药等特色产业全产业链融合发展，培育 形成特色鲜明 、 结构合理 、链条完整的现代农业产业体 系，建设重要的高原蔬菜、粮油基地。按照 “种草养畜、

短期育肥、提纯复壮、牧繁农育”思路，推广 “放牧+补 饲”养殖模式和牦牛短期育肥技术，推进牦牛规模化养殖 和繁殖奶牛养殖基地建设，打造规模化优质肉羊、藏猪、 藏鸡生产基地，加强藏黄牛、牦牛、藏猪、藏鸡等畜禽原 种保护基地建设，培育标准化饲养大户和养殖企业。

第四节 大力发展农产品加工

按照 “育龙头、建基地、搞加工、创品牌、提质量、促 营销”思路， 以提高农产品附加值为目标，大力发展特色农 产品加工。重点开发青稞酒、根雀系列饮料、菜籽油、青稞 休闲食品、矿泉水、大葱、食用菌 (黑木耳)、肉制品 (牦牛 和藏猪)、牦牛奶、酥油等特色饮料食品。 引进和培育农产品 加工龙头企业，支持本地企业做大做强，鼓励企业进行技术

改造，提高农产品精深加工水平。坚持走 “大建园区、建大 园区”发展之路，加快特色农产品加工园区建设，完善基础 设施和公共服务功能，全面加强招商引资和产业培育，推 动园区可持续发展。

第五节 实施品牌兴农质量强农战略

实施品牌培育工程，集中力量打造“鲜水河”区域生态品

牌，支持企业和种养殖大户创立知名品牌。推进特色农产品 积极参与展销会、博览会，推动本地优质产品与电商平台和 大型超市合作，扩大道孚农产品影响力和竞争力。实施农产 品质量安全战略，建立农牧业绿色生产制度，完善农畜产品 生产质量标准体系，健全农产品质量安全检测监督机构。

第六节 提高农牧业规模化经营水平

鼓励和支持社会资本参与现代农牧业、 乡村旅游业发展 和新村建设，发展联户农 (牧) 场、生态农庄、农牧业现代 示范园区。鼓励农牧民以土 (林、草 ) 地承包经营权作价入 股专业合作社或股份公司， 引导农民专业合作组织做大做

强，力争培育 1 个国家级、5 个省级、10 个州级示范社。推

广 “大业主+小农户”利益联结，推广 “园区+龙头企业+合 作社+基地+农户”“集体经济组织+基地+农户”发展模式， 培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型主体。

第七节 完善农牧业服务体系

围绕农业产前、产中、产后，加强农牧业服务体系建 设。抓好特色农产品新品种引进，开展农作物新品种区域试 验，实施畜禽改良工程和动物保护工程。深化院 (校) 县农 业科技合作，加强基层农技推广服务能力建设，建设农技培 训和推广服务机构。 强化病虫害监测与防治，健全动植物保 护防疫体系和重点动物疫情应急防控体系，提升乡镇兽医站 防疫检验能力，建设动物防疫执法监督机构。完善农产品冷 链仓储体系，加强农产品市场和流通设施建设，建设 1 个县 级、3 个乡级畜产品 (含活畜) 交易市场，搭建农产品电商平 台，促进农超对接。

第八节 拓展农牧业多种功能

深入挖掘农业农村田园观光、游憩休闲、农耕体验、科 普教育、养生度假、 民俗体验等多种新价值新功能，开发一 批生活体验、特色民宿等乡村休闲度假产品，推进特色产业 基地向休闲观光农牧业园区升级，培育发展农牧业主题公 园、休闲农业示范村、农旅融合综合体等特色旅游业态。积 极推进种养循环试点示范和田园综合体试点建设，促进农牧 业发展与幸福美丽新村建设有机结合。

第九章 有序发展绿色能源矿产业

在保护生态环境前提下，根据国家产业政策，有序开发 清洁能源和优势矿产，延伸电矿产业链，提高能源资源开发 综合效益。

第一节 有序发展清洁能源产业

建成庆大河格拉基电站 ( 12 万千瓦) ，加快推进拉曲河 亚中电站 ( 12 万千瓦) 、大揽村电站 ( 9 万千瓦) 建设。抢 抓国家推进碳达峰、碳中和机遇，加快新能源开发，在条件 成熟的适宜地区建设太阳能、风能发电站，推进八美片区风 能、太阳能光伏电站建设，加快龙灯、玉科片区测风工作， 加快形成水风光等多能互补的能源体系。

第二节 有序推进矿产资源开发

坚持 “生态环境保护优先，有序开发矿产资源”的方

针，积极培育优势矿产业。加大地勘投入力度，加快重要成 矿区、重要矿产地找矿远景和资源潜力综合调查评价，加强 地质矿产调查、地质环境调查检测和综合评价，摸清资源家 底，打造全省重要的锂、铅锌、红柱石、铁等矿产资源储备 基地。完善矿产资源保护机制，加强重要战略性矿产资源保 护。积极推动龙戈山铅锌矿、容须卡红柱石矿、容须卡硅石

矿、佐莫纳协磁铁矿等重点矿山开发。加强矿山开发生态修 复。

第十章 大力发展中藏医药产业

按照种植规模化、研发系统化、生产标准化、产品市场 化、服务特色化思路，加快发展中藏医药产业。

第一节 加快药材种植规模化

结合退耕还林、退牧还草、天然林保护工程，建立中藏 药材繁育基地和野生资源保护区，发展中藏药材人工种植。 积极引进药材种植优势企业，加大地产药材种植，集中优势 培育重点品种，建设中药材基地 7500 亩，逐步推进中药材 GAP 认证，走产业化、规范化的中药材生产之路。加强特色 道地中藏药材原产地保护。

第二节 延伸中藏药产业链

坚持以企业为主体，推进藏药保护与开发等创新平台建

设，建立藏药标准体系和检验检测体系。加强现代中藏药饮 片、保健食品、药浴药膳产品的研发力度，加大优势制剂二 次开发力度。加大旅游养生产品开发，发展藏医药康复理 疗、藏药洗浴等服务业。

第十一章 提高服务业发展水平

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，强化生态文化 旅游引擎功能， 引导服务业围绕旅游转 、 结构围绕旅游 调、产品围绕旅游造，推动服务业提档升级。

第一节 大力发展现代物流产业

根据交通规划与产业布局，按照 “政府营造环境、企 业自主运作”的原则，加强县城和片区性物流中心和基础 设施建设。 以农畜产品生产加工企业为中心，发展 “产供 销” 一体化的农产品冷链物流，建设仓储冷链物流分拨中 心，实现末端配送、储存、转运乡镇 (街区 ) 商贸市场。 大力发展建材、农产品、城市快递配送等专业物流，完善 物流配送功能，推进制造业、商贸业与物流业融合发展。 加快县 、 乡 ( 镇 ) 、村三级配送物流体系建设，发展农 超、农社、农企、农校等产销对接的新型物流形态，打通 物流配送最后一公里。 继续支持邮政物流、应急物流等加 快发展。

第二节 促进商贸业提档升级

提升县城商业层次，加强特色商业街区建设，积极引 进知名批发零售企业和品牌，增强县城商圈聚集和辐射功 能。加强城镇商贸市场建设，大力发展城镇便利店、连锁

超市等新型零售网点，促进城镇商贸网点向农村延伸。推 进城乡农贸市场升级，加强旅游商品、农畜产品等特色商 品交易市场 ( 中心 ) 建设。加快发展餐饮住宿业， 引进和 培育知名酒店品牌，发展本土特色餐饮。加快实施粮食、 油 品、 肉类、蔬菜等重要商品储备设施项目，建立重要商 品应急储备制度。 健全农牧业生产资料 、农村 日用消费 品、农副产品购销和可再生资源回收利用服务体系。

第三节 加快发展电子商务

加强本土电子商务企业培育与品牌建设，加强电子商 务平台建设，推动电子商务孵化基地建设。依托万村千乡 农家店、供销社农资店、邮政、金融机构、通讯运营商网 点，完善乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点。创 新电商经营模式，建立适合本地的电商购销体系及物流配 送体系。积极推进电子商务进农村示范工程，建设一批电 子商务示范村。

第四节 积极发展普惠金融

鼓励银行业金融机构在乡镇和旅游区设立服务网点， 在县城和八美增设银行分支机构，探索发展新型农村资金 互助组织。发展股权、林权、土地流转权质押贷款和小额 贷款保证保险等金融创新产品。 引导金融机构加大实体经

济信贷投放力度，推广线上金融服务。 支持保险公司、保 险中介机构发展，开展信用保证保险、城乡居民重大疾病 保险、农业和自然灾害再保险、责任保险等业务。

第四篇 增强基础设施支撑保障能力

坚持补齐短板、适度超前、全面提升、互联互通，加 快交通、水利、 能源和信息基础设施建设，全面提升经济 社会发展支撑保障能力。

第十二章 完善交通运输体系

落实《交通强国建设纲要》，继续实施交通先行战略， 对接区域大环线、融入州内中环线、畅通县域网络，提高 交通运行效率和交通安全保障水平，推动交通与全域旅游 融合发展，形成现代化交通运输体系。

第一节 加快推进骨干公路建设

加快推进国省干道建设， 突破道孚无高速公路的历 史。全力配合马尔康至康定、新都桥至炉霍高速公路道孚 段前期筹备和建设，改造提升 G248 新都桥至八美段、G350 八美至炉霍段，全面优化县域路网结构。 修建 G350 至 G248 的省道连接公路 (龙灯乡夏普隆村至沙冲乡至丹巴县 东谷乡)、S220 至丹巴县丹东乡连接公路 ( 甲宗镇至丹巴县

丹东乡 )，完成 S314 道孚县扎拖乡至新龙县城段、S220 道 孚县城至雅江县城段公路建设。

第二节 完善内部公路交通网络

围绕消灭 “断头路”和打通毛细血管，加强县际公 路、旅游环线公路、县乡公路、农村公路建设，逐步形成 纵横相交的交通网络。推进木雅噶达惠远寺、玉科草原、 亚拉雪山、墨石公园等景区内部道路建设，推动旅游公路 成环成网发展，提高旅游景区进入性和景区间互动性。 改 造修建亚卓至盘龙 、 龙灯至木茹 、 甲斯孔至新龙县拉 日 马、沟尔普村至甲斯孔乡燃鲁科村等公路，推动村道整治 加宽，加大通组硬化路建设力度。加强桥梁建设和危桥改 造。

第三节 保障交通安全畅通

坚持建管养并重，建立公路日常养护管理机制和应急 抢险保障体系，推进养护和应急保通中心建设，完善养护 基础设施，提高道路养护能力。加强道路安保工程建设， 强化道路路面大修改造，加强地质灾害频发路段综合整治 和养护管理。 完善道路养护长效机制，提升农村公路管护 覆盖范围和通行保障能力。加快推进智慧交通建设，提高

第十三章 加强能源基础设施建设

加快推进城乡输配电网升级改造，完善用油用气设施 布局，加强新能源基础设施以及便利化设施建设，构建安 全、稳定、高效的能源基础设施保障体系。

第一节 加强电网建设

加强骨干电网建设，超前布局建设太阳能、风能发电 送出通道，建成八美 110 千伏变电站，加快推进县城 220 变电站建设。提升改造城乡电网，加大农网及农村老旧网 络改造力度，建设木茹 35 千伏变电站。 深化电力体制改 革，理顺国电和地方电网关系，逐步实现国网供电设施全 覆盖。加大电力设施保护力度。

第二节 完善油气设施和新能源设施布局

完善成品油站点布局，配套完善油气输送和储运设

施，推进县城、八美等重点城镇天然气管道、LNG 供气 站、供暖设施建设，提高城乡能源供应保障能力。 因地制 宜推进地热、风电、光伏等新能源开发利用，完善新能源 输配电设施建设。在政府机关、企事业单位、大型停车 场、干线公路沿线、重点城镇、重点景区合理布局建设新 能源汽车充电设施。

第十四章 加强水利基础设施建设

以统筹解决生活生产生态用水及防洪减灾为重点，加 强水利基础设施建设，加快构建现代水利基础设施生态网 络，提升水安全保障能力。

第一节 加强引水灌溉工程建设

加大骨干中型水利工程建设，建设八美协德水利工程 及渠系配套工程和瓦日水利工程，新增灌溉面积 26000 亩。实施小型蓄水灌溉设施建设工程，重点建设扎坝片区 和鲜水镇 5 座泵站。建设干热高山峡谷地区光伏提灌站 6 处 3200 千瓦，新增灌溉面积 12000 亩。实施牧区水利建设 工程 25 处，新增灌溉面积 30000 亩。

第二节 提高城乡居民用水质量

实施安全饮水巩固提升工程，建设集中供水站 10 处， 改造分散供水点 100 处。加强城镇集中式饮用水源地保 护，建设县城和八美镇应急水源，改造提升城区和重点乡 镇自来水厂、供水管网和供水净化处理设施。实施农村饮 水提升工程，实施农村水源改造，积极推进农村饮水管网 升级改造，加强水源监测和水质保障，全面提高自来水普 及率、供水保障率和水质合格率。

第三节 加强防洪减灾工程建设

实施大江大河治理工程，建设道孚城区至麻孜乡段鲜 水河防洪工程 10 公里。实施纽日河、庆大河、沙冲沟、玉 曲河等中小河流治理工程 45 公里。加大山洪灾害治理力 度，实施道孚沟、龙普沟、新江沟等 16 条山洪沟治理工程 75.5 公里。推进山洪灾害非工程措施建设，完善水文监测 预警体系，建设水文、水源、水位监测站点44 处。推进水 利工程信息化和智慧河长建设。加强水利设施后期管理维 护。

第十五章 大力推进智慧道孚建设

坚持以信息化引领现代化，加快构建泛在普惠的信息网

络，实施“互联网+”战略，培育发展数字经济，推动经济社会 数字化转型发展。

第一节 加强信息基础设施建设

加快推进通信网络短板提升计划，实现通信网络全覆

盖，提升通信网络稳定性。全域推进 5G 网络建设，实现 5G 网络在县城、重点城镇、国省干线、重点景区、热点区 域全覆盖，推动 5G 网络逐步向农村地区延伸。推动 “三 网”融合，持续推进全光网络建设，实现光纤网络城乡全

覆盖。 实施 “数字乡村”战略，全面实施信息进村入户工

程，加快推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改 造，提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平。

第二节 加强信息技术应用

推进信息技术广泛应用，加快建设智慧道孚。推进数 字政府建设，建设政务服务一体化平台，探索数字治理新 模式。全面推进智慧城市建设，建设大数据运营管理中心， 拓展智慧社区、智慧交通、智慧民生、智慧旅游等服务功 能，建立统一的信息化管理平台，促进系统间的互联互通与 数据资源共享，聚力打通 “信息孤岛”。加快提升民生领域信 息化智慧化服务水平，依托互联网、5G 、大数据等信息化技 术推进公共服务向基层、 向偏远地区、 向农村延伸。继续加 强信息技术在防灾减灾、社会治理等领域应用。

第三节 大力发展数字经济

大力推动数字经济与实体经济融合发展，加快推进重要 农产品全产业链大数据建设，实施 “互联网+农产品出村进 城”工程。 聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域， 发展线上线下融合的生活服务业。深入推进电子商务平台建 设，完善物流节点、现代仓储、冷链中心等配套设施。支持 发展在线诊疗、在线教育、 网络视频、无人零售等消费新模 式，发展线上线下融合的生活服务业。

第五篇 构建城乡融合发展格局

坚持 “七管齐下”“四态合一”的思路，统筹推进乡村振 兴战略和新型城镇化战略，做强县城、做优乡镇、做美村 寨， 以镇带村、 以村促镇、镇村融合，构建城乡融合发展新 格局。

第十六章 优化城乡发展布局

顺应人口流动和集聚趋势，积极引导人 口向县城和中心 集镇集聚，完善城镇服务配套设施，提升生活品质，形成城 乡融合发展的空间布局。

第一节 优化城镇发展布局

统筹推进旅游全域化、新型城镇化和农牧业现代化发

展，依托重点城镇、交通干线、主要流域和重点旅游区布局 城镇、聚集人口，以点串线、以点带面，构建以 G350 为城镇 发展轴，鲜水镇、八美镇为城镇发展核心，玉科镇、亚卓镇 为片区中心城镇，其他城镇为支撑的 “一轴带动、两核引 领、多点支撑”的城镇发展布局。

第二节 优化城镇等级体系

引导人 口、产业、资源要素向县城、重点镇聚集，打造 一批特色魅力乡镇，形成以县城鲜水镇和八美镇为县域中心 城镇，玉科镇、亚卓镇为区域中心城镇，泰宁镇、瓦 日镇为 区域重要节点镇，推动甲斯孔乡、龙灯乡、孔色乡撤乡建 镇，2025 年建制镇力争达到 10 个。发挥城镇比较优势，积极 推进城镇特色发展，推动鲜水镇建设藏民居艺术之都、八美 镇建设文旅特色小镇、亚卓镇建设民俗文化小镇、玉科建设 草原牧歌小镇。

第三节 建设城乡生活圈

围绕县城、 中心城镇、特色镇和中心村，规模化集中化 建公共服务和基础设施，布局完善便民超市、快递邮寄代 办、便民菜市等网点，建设完善便民服务中心、农民培训中 心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、 乡村物 流中心等综合服务设施，把乡镇建设成服务农牧民的区域中 心。

第十七章 建设高原特色城镇

按照景城一体、景镇一体完善基础设施和公共服务设

施，优化城镇管理服务，加强城镇风貌建设，打造一批历史 与现代交融、人文与自然融合的高原特色城镇。

第一节 加强城镇功能和风貌建设

加强城镇市政道路、桥梁建设，实施市政道路亮化、美 化工程，完善城镇垃圾处理和污水处理设施，全面建设整 洁、有序、优美、宜居、宜业、宜游的良好人居环境。加大 城镇供排水管网建设力度，实施城镇内涝治理工程，推进县 城及重点乡镇集雨管、排洪沟槽建设。 实施城市修补和更 新，塑造城镇特色景观、风貌，建设提升城镇绿地系统和城 市公园，打造高原公园城市。实施县城和八美、玉科等重点 城镇集中供暖供氧工程，开展城市既有建筑节能改造。完善 重点城镇旅游停车场、游客中心、旅游厕所等服务设施，提 升城镇旅游区服务保障能力。完善城镇教育、 医疗、就业、 文化等公共服务设施，大力发展城镇公交，促进城镇公共服 务向农村延伸。建设城市综合管理服务平台，增强城镇管理 服务能力，提升城镇规划建设管理水平。

末端设施设备等工程。

城市综合管理服务平台。建设城市垃圾、污水、供排水、管线、道路、桥 梁、环境卫生等综合管理服务平台。

城镇绿化。建设公园绿地面积 19 公顷，新建新区公园广场 1 座。

第二节 繁荣发展城镇经济

坚持城镇建设与产业培育同步，积极推动产业发展与城 镇建设紧密结合、互动发展。按照全域旅游发展要求，围绕 旅游产业发展，重点发展与旅游相关的商贸、餐饮住宿等服 务业，形成以旅游产业为核心的城镇经济。推动新型工业化 与新型城镇化互动发展，加快产业园区建设，促进特色农产 品资源深度转化。按照错位发展、突出特色、立足实际原 则，加快特色种养殖基地建设，发展具有区域特色的规模种 养殖产业，有重点的发展特色农产品加工业和民居接待。完 善城乡商贸网点布局，加快发展便民店，完善农资服务体 系。建设中心城镇农贸交易市场，开展集市交易试点。

第三节 引导人口向城镇集聚

全面放开城镇落户限制，妥善解决安置移民、 自发移 民、跨县移民落户。全面实行居住证制度，实现城镇基本 公共服务覆盖全部常住人 口，保障农业转移人 口随迁子女 平等享有受教育权利，将农业转移人口纳入城镇卫生服务 体系，把进城落户农牧民在农村参加的养老保险和医疗保

险规范接入城镇社会保障体系，把进城落户农牧民完全纳

入城镇住房保障体系。加强本地人口职业技能培训，扶持 具备条件的农民工到城镇创业就业。 维护到城镇落户农牧 民土地 ( 草场 ) 承包权 、 宅基地使用权 、集体收益分配 权，实现户籍变动与农村 “三权”脱钩。

第十八章 全面实施乡村振兴战略

按照 “产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、 生活富裕”总要求，建立健全乡村振兴体制机制和政策体 系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系 和治理能力现代化、农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

落实“四不摘”要求，保持财政、金融、土地等政策稳 定。实施脱贫巩固提升工程，持续推进“边远、边界、边角” 三边地区扶贫开发，健全防止返贫监测和帮扶机制，对因 病因灾等特殊原因致贫返贫群众动态清零，继续完善农牧 区基础设施和公共服务设施，做好易地扶贫搬迁后续帮扶 工作。探索建立解决相对贫困的长效机制，健全农村社会 保障和救助制度，加大农村困难家庭子女教育救助力度。 加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续 发展。深化扶智扶志，加强贫困边缘群体劳动技能培训，

提高农村群众发展生产和务工经商技能。推进巩固拓展脱 贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动要素配置、资金投 入、公共服务向农业农村倾斜。

第二节 建设生态美丽宜居乡村

继续实施“美丽乡村建设百村示范行动”， 因地制宜推广 “雀尔模式”“龙普模式”“沟尔普模式”“冻坡甲模式”“燃姑模 式”“街村模式”，按照“小规模、组团式、微田园、生态化” 建设模式，力争打造 10 个省级、20 个州级乡村振兴示范 村。 突出乡土特色和地域特点，注重保留乡村风貌和单体 农房个性，打造特色藏寨。 继续加强传统村落和农村文化 遗产保护，推进古民居修缮提升改造。

第三节 打造现代乡村特色风貌

全面加强乡镇风貌建设，集中力量建设 11 个美丽乡 镇。 以生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”为主攻方向， 有序推进农村人居环境突出问题治理，全面提升农村人居 环境质量。 因地制宜治理农村生活垃圾和农村污水，有序 推进 118 个行政村生活垃圾收运系统和污水治理设施建 设。推进农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，加大重点景 区景点公厕生态化、清洁化改造力度，推进交通沿线生态

厕所建设。 实施村庄绿化和环境美化行动，巩固完善农村

“五改三建”和“五通四化”，按照“宜花则花、宜果则果、宜 林则林、宜草则草”方式，实施集镇、村落、 民房、道路、 河道植绿增绿工程，形成错落有致、景色优美、特色彰显 的美丽村镇。加大公共空间和农房环境整治力度，消除乱 搭乱建和乱堆乱放，加强对村庄房屋屋顶、外立面等整体 外观和门、窗、梁柱外部节点等风貌管控。优化提升庭院 功能布局，开展庭院经济试点建设。开展“文明乡村”和“文 明户”创建活动，健全完善村规民约， 引导农牧民形成现代 科学文明健康生活方式。

第四节 改善农村生产生活条件

加强农村综合服务中心建设，优化农村公共资源配

置，依托较大规模定居点集中化 、 规模化提供教育 、 医 疗、文化、基础设施等公共产品，提高公共服务效率。 完 善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特 殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。 以打 通 “最后一公里”为 目标，加强乡村路、水、 电、通讯升 级工程。

第五节 提高农牧民收入水平

发展特色种植业、特色养殖业、 乡村精品民宿接待， 加快培育农村电子商务等新业态，培育大型农家乐 ( 牧家

乐 ) 经营主体 8 个，扶持壮大康巴渠德农牧实业发展合作 社、 甲斯孔乡生态农业农民专业合作社、安珠农业种养殖 合作社、帮吉麦多养殖合作社、协德乡街村合作社、 甲宗 镇银科专业合作社等一批特色种养殖专业合作社，辐射带 动其他专业合作社联动发展，提高农牧民家庭经营性收 入。 完善农牧民非农牧就业服务平台，五年内开展新型职 业农牧民技能和实用技术培训 8000 人次， 引导农牧区富余 劳动力转移就业累计达 5000 人次，组织农牧民参与重大工 程建设，增加农牧民工资性收入。探索农村集体土地流转 模式、集体资产股权等农村产权入市交易，流转土地 1 万 亩以上，切实提高农牧民财产性收入。 落实国家各项补贴 政策，增加农牧民转移性收入。

第六节 深化农牧区改革

深化农村土地和集体产权制度改革，保持农村土地承包 经营关系稳定，加快农村土地确权成果使用，全面落实农村 资产资源 “三权分置”，推进集体经营性资产股份合作制改 革，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出 及抵押、担保、继承权。深化集体林权制度改革、水利产权 制度改革。

第十九章 促进城乡融合发展

构建城乡融合的体制机制，促进城乡空间布局一体、 基础设施互联、公共服务共享、要素自由流动，加快形成 工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城 乡关系。

第一节 促进城乡基础设施互联互通

统筹规划城乡基础设施， 统筹布局道路 、供水 、供 电、信息、广播电视、 防洪和垃圾污水处理等设施。 统筹 规划重要市政公用设施，推动向县城郊区乡村和规模较大 中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通 运输连接，加快实现县乡村 ( 户 ) 道路联通、城乡道路客 运一体化，建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、卫 生厕所、农村公路管养体系。

第二节 促进城乡公共服务共建共享

建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义 务教育发展机制，促进教育资源向城区和中心镇倾斜，建 立县内教师资源合理配置 、 有效流动的管理聘用体制机 制，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模 式。 完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准 化建设，支持县医院与乡镇卫生院建立医共体，健全分级

诊疗制度，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。全力推进 乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务 最后一公里，加强乡风文明建设，推动乡村文化振兴。 完 善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保 险制度。

第三节 促进城乡要素自由流动

健全农业转移人口市民化机制。 维护农牧民合理的土 地权益，进一步放活土地经营权，依法依规推动集体经营 性建设用地入市，最大限度激发农村土地的生产力。发挥 财政资金引导作用，撬动各类金融工商社会资本参与乡村 振兴。 吸引和鼓励各类人才下到基层、服务农村，使农村 成为创新创业、投资消费的热土。

第六篇 提高公共服务质量